הפרשנות לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות
הפרקים שבספר:
- סמכות גביית חובות
- גביית החוב
- פריסת החוב
- גביית דמי ערבות על חשבון פיצוי למתלונן
- גביית פיצוי לטובת נפגע עבירה ועיכוב ביצוע
- הליכי גביה, פריסה ועיקול
- פיצוי וקנס באספקלריה של המרכז וועדת שחרורים
- פיצויים למתלוננים - הלכות
- עיכוב ביצוע תשלום קנס פלילי או פריסתו או דחיית תשלום
- קנסות מס ערך מוסף
- קנסות תעבורה
- תביעת פיצויים כתוצאה מהליכי גביה שלא כדין
- קנס מינהלי
- פשיטת רגל וקנס פלילי
- פיצוי לקטין שניזוק מעבירה
- החלטה הטעונה הבהרה
- מסירת מידע
- רשמים לענייני המרכז
- עיכוב יציאה מהארץ
- קנס מאדם שנפטר
קנס מאדם שנפטר
סעיף 70 לחוק העונשין מורה לגבי קנס שלא שולם במועדו, יחולו על גבייתו הוראות פקודת המיסים (גביה) כאילו היה מס כמשמעותו באותה פקודה.לנוכח סעיף 70 לחוק העונשין, אין חולק, שקנס שלא שולם במועדו, ניתן לגבותו על-פי חוק המרכז לגביית קנסות.
סעיף 236 לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), תשמ"ב-1982, קובע כדלהלן:
"236. מות הנאשם
נפטר אדם ייפסק כל הליך פלילי נגדו."
לא ניתן לגבות קנס כקבוע בסעיף 70 לחוק העונשין מאדם שנפטר. קביעה זו מקבלת משנה-תוקף לאור סעיף 236 לחוק סדר הדין הפלילי, כמצויין לעיל.
הליך משפטי כנגד אדם שהלך לבית עולמו משולל תכלית וטעם משפטי. כשם שאדם שנפטר לא יכול היה לשאת בעונש מאסר, כך לא ניתן למצות עימו דין על שלא שילם קנס.
סעיף 70 לחוק העונשין מורה דרך גביית קנס שלא שולם במועדו. זה ותו לא. סעיף 70 לחוק העונשין אינו משנה ממהות הקנס בהליך הפלילי. קנס הינו בבחינת "עונש" - "עונש" שהינו חלק בלתי-נפרד מההליך הפלילי.
העיקרון הבסיסי עליו מושתת הרעיון של אחריות פלילית הוא אופיה האישי-פרסונאלי של האחריות "איש בשל עבירתו ייענש". כתוצאה מכך, העברת עונשו או יתרת עונשו, המוטל על אדם, בשל פטירתו, על אדם אחר, באה בסתירה מוחלטת עם עקרון זה.
נניח שנגזר לאדם עונש קנס, והוא נפטר בטרם שילם את הקנס, כולו או מקצתו, והוא השאיר עזבון ממנו ניתן לגבות את הקנס. כל עונש, תהיה מהותו אשר תהיה, החל מעונש מיתה וכלה בכל עונש בעל ביטוי כספי או חפצי, הוא עונש פרסונאלי, שמטרתו הראשונית היא להשפיע על עושה העבירה, ודרכו בלבד גם על הסביבה. אם נעלם מי שהיה עליו לרצות את העבירה, נחסמת כל פעולתו של העונש. אין להעביר את נשיאתו על אחר, ואף לא על עזבונו, שאף הוא כבר אינו קניינו של העושה.
על-כן, בטל גזר דין בו הוטל עונש קנס, בהעדרו של הנאשם, כאשר בין תאריך הסכמתו להישפט שלא בנוכחותו, לבין תאריך מתן גזר הדין, הוא נפטר ובית-המשפט לא ידע על-כך. מכל מקום, גזר דין כאמור אינו עוד בר-הוצאה לפועל. כך גם אם נפטר העושה לאחר מתן גזר דין שלא הוצא לפועל, במלואו או בחלקו, בטרם הפטירה {ראה גם ע"פ (ת"א) 80034/08 איריס קריינר נ' מדינת ישראל, פורסם באתר האינטרנט נבו (14.07.08) (להלן: "עניין קריינר"); פרופ' פלר בספרו יסודות בדיני עונשין, כרך ב', 717-716}.
חוק המרכז לגביית קנסות מורה על דרך גביית קנסות, אגרות והוצאות. חוק זה אינו מורה מה דין עונש של קנס שהוטל על אדם טרם הגיע מועד תשלום הקנס.
נציין את הגדרת "חייב" בסעיף 1 לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995, קובע כדלקמן:
"1. הגדרות (תיקונים: התשס"ג, התשס"ה, התשס"ו, התשס"ח, התש"ע, התשע"א, התשע"ב)
...מי שבמועד שנקבע, על-פי דין או על-פי פסק-דין של בית-משפט, לא שילם חוב, כולו או מקצתו..."
קרי, מי שנפטר אינו בבחינת "חייב" על-פי חוק המרכז לגביית קנסות שכן נפטר טרם המועד שנקבע.
משקבע בית-משפט כי קנס ישולם לשיעורין - חוב מתגבש בכל פעם מחדש בתאריך שבו אמור היה החייב לשלמו. משלא התגבשו עדיין שני התשלומים האחרונים ביום פטירת חייב - לא ניתן לדבר על חוב לאוצר המדינה כמשמעותו בחוק המרכז לגביית קנסות.
את הדגש לעניין האפשרות לפעול מכוח חוק המרכז לגביית קנסות - יש לשים על אפשרות הגביה בזמן אמת. זמן אמת - הוא הזמן שנקבע בפסק-הדין קמא באשר לכל תשלום בנפרד. רק בנקודת זמן זו יהפוך הקנס לחוב שדינו כדין מס ולא לפני כן {כב' השופט דוד רוזן בעניין קריינר}.
בעניין קריינר, בדעת מיעוט, קבע כב' השופט ז' המר כי בנוסף לפן העונשי של הקנס, עליו אין מחלוקת, יש בו גם פן אזרחי-מינהלי, של חוב לאוצר המדינה, "מרגע שהוטל".
לדבריו, סעיף 1 לחוק המרכז לגביית קנסות, מגדיר "קנס" שהטיל בית-משפט כחוב לאוצר המדינה, קנס שהוטל ולא קנס שלא שולם במועד.
לפי סעיף 3(ב) לחוק המרכז לגביית קנסות, "חוב ייגבה בהתאם להוראות חוק זה, ובשינויים המחוייבים בהתאם להוראות פקודת המיסים (גביה); לעניין זה, יראו את החוב כמס ...".
ולפי סעיף 3(א) לחוק, ינקטו הליכי גביה רק לגבי "חוב שלא שולם במועדו", אך הקנס הוא בגדר חוב מרגע הטלתו. גם השימוש שעשה המחוקק במילים "חוב שלא שולם במועדו", מעיד על-כך: החוב הוא חוב גם בטרם הגיע מועד תשלומו. הלוואה או מס או תשלום חובה אחר, הם בגדר חוב, גם בטרם הגיע מועד פרעונם או תשלומם, ובטרם רשאים המלווה או הרשות לנקוט בהליכי גביה.
השופט מסכם ופוסק כי הקנס לפי סעיף 70 לחוק העונשין מהווה חוב אזרחי ולכן ניתן להיגבות מעזבונו של המערער המנוח. הליכי גביה אזרחיים-מינהליים לגביית חוב מס {או כל חוב אחר שדינו כדין חוב מס} - אינם הליך פלילי ואינם נופלים בגדרו של סעיף 236 לחוק סדר הדין הפלילי.
אך דעת הרוב מפי כב' השופטים דוד רוזן ו- ד' ברלינר קבעה כי קנס לפי סעיף 70 לחוק העונשין, לא ייגבה מאדם שנפטר לאור סעיף 236 לחוק סדר הדין הפלילי, כמצויין לעיל.