סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

• דיני מכרזים - כללי
• מטרת המכרז
• הרחבת זכות המעמד והשימוע
• המכרז וניגוד עניינים במגזר הציבורי
• פרשנות המכרז
• כללי ההתערבות בהחלטות הרשות המינהלית
• עקרונות יסוד בדיני מכרזים
• גופים "דו-מהותיים"
• "תובענה לפיצויים שעילתה מכרז"
• המכרז ומשטר ההגנה על זכויות עובדי המציע
• סמכות בית-המשפט המינהלי
• הצעה תכסיסנית
• תיאום מכרזים
• ההצעה ותנאי המכרז
• פגמים במכרז
• "שיטת הממוצע" - מחיר שוק סביר (אי-התחשבות בהצעות פסולות)
• ההצעה הזולה
• האומדן
• חוות-דעת מקצועית
• הצעה יחידה במכרז
• פיצול המכרז
• ניהול משא-ומתן עם מציעים
• ביטולו של מכרז
• הצעות חלופיות (אינן בתנאי המכרז)
• "מעין מכרז" - מכרז ביטוח של רשות מקומית
• פטור ממכרז - כללי
• מכרז חובה ומכרז מרצון
• החובה לקיים מכרז - אימתי?
• חוק חובת מכרזים ותקנות הפטור
• ועדת המכרזים ומועצת העיר
• נוהלים והנחיות פנימיות של גופים ציבוריים
• מכרזים לאיוש משרה
• מכרזים ברשות המקומית - פטור ממכרז
• "דמוי מכרז" - מבוא
• מה בין מכרז ו"דמוי מכרז"?
• "דמוי מכרז" - ההלכה הפסוקה
• מכרז סגור - מבוא
• מכרז והגרלה
• מכרז פרטי סגור
• מכרז סגור - ההלכה הפסוקה
• דיני המכרזים והמכרז הפרטי
• העדפת המכרז הפנימי
• הקפאת מכרז פנימי
• סעדים זמניים - צו מניעה זמני
• סעד זמני בערעור
• סעדים זמניים - תמציות פסיקה

ניהול משא-ומתן עם מציעים

1. ניהול משא-ומתן לאחר פתיחת ההצעות


יש פסול בניהול משא-ומתן עם מציעים לאחר פתיחת ההצעות. כוונת המחוקק ומתקין התקנות בדבר הצורך לערוך מכרז תושם לאל אם מישהו יוכל על-ידי משא-ומתן סודי להביא לידי שינוי תוצאות המכרז {בג"צ 134/66 בניין ופיתוח בנגב בע"מ נ' עיריית נתניה ושרביב בע"מ, פ"ד כ(3), 312 (1966)}.
כדי להרחיק כל חשד של ניהול משא-ומתן עם אחד המציעים מאחורי גבם של אחרים, אין דרך טובה יותר מהפסקת כל מגע בין הגוף שהוציא את המכרז ובין המציעים, במשך התקופה הקריטית מפתיחת ההצעות ועד הקבלה הסופית של אחת מהן {בג"צ 47/68 א. שרמן ובנו 1954 בע"מ נ' שר העבודה ואח', פ"ד כב(1), 496 (1968)}.
רשות ציבורית אינה רשאית לנהל משא-ומתן עם מציעים לאחר שקיבלה הצעותיהם גם אם כוונתה בתום-לב לחסוך מכספי ציבור. עם עריכת מכרז חובתה של הרשות הציבורית לקבל הצעה או לדחות אותה, כמות שהיא {בג"צ 316/63, עניין גזית ושחם}.
"משא-ומתן" אין פירושו רק דין ודברים ארוכים ומייגעים, אלא משמעותו כל החלפת דעות בין מוציא המכרז לבין אחד המשתתפים, אשר בעקבותיה בא שינוי בהצעה {בג"צ 688/81 מיגדה בע"מ נ' שר הבריאות, פ"ד לו(4), 85 (1982)}.

2. בירור פרטים עם מציע
במקרים מסויימים גם על-פי התקנות רשאי בעל המכרז להזמין מציע כדי לברר פרטים בהצעתו. ויכולה הוועדה לתקן טעות אריטמתית או שגיאה אחרת או אי-בהירות אם אין בכך משום מתן יתרון בלתי-הוגן לאותו מציע. ניהול משא-ומתן עם אחד המציעים, לאחר שבוטל המכרז ושתוקנו בו תנאים בלתי-ברורים על-ידי הכנסת שינויים שלא היו במכרז המקורי, פוגעת בעיקרון התחרות ההוגנת והשוויון בין המציעים {בג"צ 179/83 רפאל את לוי חברה קבלנית לבניין בע"מ נ' עיריית לוד ואח', פ"ד לז(4), 490 (1983)}.

3. אימתי אפשרי משא-ומתן
ניהול משא-ומתן עם מציע ש"במקום השני" אפשרי רק לאחר שוועדת המכרזים תפסול את ההצעה הזולה יותר {בג"צ 19/79 רוזמן נ' עיריית אשקלון ואח', פ"ד לג(3), 794 (1979)}.
משא-ומתן במסגרת הליכי מכרז מותר אם באה על-כך קביעה מפורשת בכללי המכרז ומשא-ומתן זה מתנהל ביושר ובהגינות {ע"א 207/79 רביב משה ושות' בע"מ ואח' נ' בית יולס בע"מ ואח', פ"ד לז(1), 533 (1982)}.

4. בירור תנאי סתום עם מציע - פסול
משא-ומתן שנוהל עם מציע, לאחר קבלת ההצעות, לשם קביעת תנאי שנשאר סתום במכרז, פסול הוא מדעיקרא {בג"צ 278/67 א' לוסטיג ג' דוביצקי, הנדסה וקבלנות בע"מ נ' ראש העיר פתח תקווה, פ"ד כב(1), 10 (1967)}.

5. שיקול-דעת הרשות המינהלית
נטל ההוכחה שהמשא-ומתן מתנהל ביושר ובהגינות, על הרשות המקומית המנהלת אותו, ועליה לדאוג שכל התנאים יהיו גלויים, ידועים מראש ומתועדים, כשלכל המשתתפים ניתנת הזדמנות שווה {ע"א 6585/95 מ.ג.ע.ר. נ' עיריית נשר, פ"ד נ(4), 206 (1996)}.

בית-המשפט קובע כי כשם שאין לשלול הענקת שיקול-דעת לרשויות רק משום יכולת השימוש לרעה בו, כך אין לשלול אפשרות לניהול משא-ומתן רק משום האפשרות לשימוש דומה בו. בשני המקרים חובה על השלטון להפעיל את כוחו במסגרת הכללים שנקבעו במשפט המינהלי.