רישוי עסקים - הלכה ומעשה
הפרקים שבספר:
- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968
- הגדרות ופרשנות
- נורמות ההתנהגות הנדרשות מן הרשות המקומית
- סמכויות הרשות וחובותיה
- חופש העיסוק והחלטות הרשות
- חובת ההנמקה
- בית-המשפט לעניינים מינהליים - התנהלות האזרח
- שיקול-דעת הרשות והתערבות בית-המשפט
- מדיניות הרשות - קווי מדיניות וחריגה מהם
- התנגדות משטרה
- שיקולים חינוכיים
- תכנון ובניה
- איכות הסביבה
- שיקולים דתיים
- רוכלות
- מקומות רחצה
- רשות הכבאות
- אכיפת חוקי הרישוי - כללי
- סוגי סירוב לניהולו של עסק - חידוש או ביטול רישיון
- צו הפסקה מינהלי
- צו מניעת פעולות (סעיף 22א לחוק רישוי עסקים)
- צו לפי סעיף 24 לחוק רישוי עסקים
- צו מכוח סעיף 23 לחוק רישוי עסקים - סגירת עסק של מכירת משקאות משכרים
- צווי תפיסת מיטלטלין וכל חפץ לרבות מרכולתו של רוכל וכניסה לחצרים
- צווי בית-משפט מכוח סעיפים 16 ו - 17 לחוק רישוי עסקים
- עסקים שכנים - תביעת פיצויים מעסק ללא רישוי
- "הגנה מן הצדק"
חופש העיסוק והחלטות הרשות
חופש העיסוק הוכר כזכות יסוד כבר לפני עשרות שנים {בג"צ 1/49 בז'רנו ואח' נ' שר המשטרה, פ"ד ב(1), 80, (1949)}. מאז נקבע בשורה ארוכה של פסקי-דין כי כל אדם חופשי - במגבלות שנקבעו בחוק - לנהל כל עסק כראות עיניו, ואם נדרש לשם כך רישיון אזי על הרשות המסרבת ליתן רישיון כזה להצדיק את הסירוב בהוראה מפורשת, או משתמעת, של הדין {ראה למשל בג"צ 236/70 חממה נ' ראש העיריה ואח', פ"ד כח(1), 113 (1971); בג"צ 10/80 זילכה נ' ראש עיריית חולון, פ"ד לד(4), 651 (1980); בג"צ 809/86 ינוביץ נ' ראש המועצה המקומית רמת השרון, פ"ד מא(4), 309 (1987)}.כיום מעוגנת הזכות בסעיף 3 לחוק יסוד: חופש העיסוק וכל פגיעה בה חייבת לעמוד בתנאי פיסקת-ההגבלה הקבועה בסעיף 4 לחוק יסוד: חופש העיסוק {בג"צ 2618/00 חברת פארות בע"מ נ' שר הבריאות ואח', פ"ד נה(5), 49 (2001)}.
לפי סעיף 4 לחוק היסוד: חופש העיסוק אפשרית פגיעה בחופש העיסוק מכוח הסמכה מפורשת לפי חוק {העומד בתנאי פיסקת-ההגבלה, היינו תכלית ראויה ומידתיות}. אין חולק שחוק הרישוי עונה על דרישותיה של פיסקת-ההגבלה ומכאן שתנאים למתן רישיון הקבועים בחוק הרישוי - או כאלה הנקבעים מכוחו {והם מידתיים ותכליתם ראויה} - הם תנאים תקפים.
ב- בג"צ 146/88 {קורן נ' עיריית רחובות, פ"ד מב(4), 72 (1988)} קבע בית-המשפט כי מאחר שסירוב להענקת רישיון עסק יש בו משום פגיעה בעיקרון היסוד של חופש העיסוק, אין רשות הרישוי מוסמכת לסרב מתן רישיון כזה, אלא מטעם המפורש בחוק.