החלטות ועדות תכנון ובניה

דוקטרינת מעשה בית דין אינה חלה כלפי החלטות ועדות התכנון והבניה, וזו גם הסיבה לכך שוועדות התכנון רשאיות לעיין מחדש בהחלטותיהן {ת"א (מחוזי ת"א) 1868-06 יוסף נעמה נ' טורקיה תמר, תק-מח 2010(4), 4417 (2010)}.

בידי רשויות התכנון לחזור בהן ולשנות את החלטתן בנוגע לתוכניות שאושרו להפקדה, אף ללא קבלת התנגדות בעניין {ראה למשל בג"צ 9717/03 נעלה - עמותה להתיישבות בשומרון של עובדי התעשיה האווירית לישראל נ' מועצת התכנון העליונה באזור יהודה ושומרון - ועדת המשנה לכרייה ולחציבה, פ"ד נח(6), 97 (2004); עע"מ 8354/04 האגודה לסיוע והגנה על זכויות הבדואים בישראל נ' המועצה הארצית לתכנון ובניה - ועדת המשנה לערעורים, תק-על 2006(1), 1046 (2006); עע"מ (מינהליים) 11061/04 הוועדה המחוזית לתכנון ובניה-מחוז חיפה נ' עיריית קריית אתא, תק-על 2005(2), 4071 (2005)}.

בסיסה של הלכה זו הונח בפסק-הדין ב- בג"צ 318/75 {חדג'ס נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה, חיפה, פ"ד ל(2), 133 (1976)}, כאשר בד בבד עם הקביעה בדבר עצם סמכותה של הוועדה לשנות מהחלטת ההפקדה, נקבעו גבולותיה של סמכות זו.

בפרשת חדג'ס קבע בית-המשפט כי "יש להוסיף שאת הסמכות לשנות תכנית שלא על-פי התנגדות, בשלב האישור הסופי (אם אומנם היא קיימת), ועל אחת כמה וכמה את הסמכות לדחות תכנית בשלב מאוחר זה, אחרי שכבר ניתן האישור להפקדה, יש להפעיל בזהירות רבה כדי לא לגרום לאזרח עוול, אם הוא שינה את מעמדו לרעה בסמכו על אישור ההפקדה. מוכן אני להסכים שהבדיקה מטעם הוועדה לפני אישור התכנית להפקדה יכולה להיות פחות יסודית מאשר הבדיקה שלפני האישור הסופי. אבל לפחות בדיקה של עיקרי התכנית חייבת להיערך גם לפני אישורה להפקדה, כי אין לשכוח שעצם אישור התכנית להפקדה נותן יסוד לציפיית היוזם שבאין התנגדויות ובאין נסיבות מיוחדות אחרות תזכה התכנית גם לאישור הסופי לפחות בעיקריה. חייבים להיות טעמים כבדי משקל כדי להצדיק את הפיכת הקערה על-פיה בשלב האחרון ביוזמת הוועדה עצמה".

בדומה קבע בית-המשפט ב- ע"א 196/90 {ירמיהו עיני, חברה לבנין בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה קריות, פ"ד מז(2), 111, 131 (1993)} כי "כדי שהרשות תהיה רשאית לשוב ולדון בעניין, עליה להביא בחשבון את החלטתה הקודמת, תוצאותיה, מה הטעם שהיה מונח ביסודה ומה הנתון החדש שנתגלה. אין היא יכולה במקרה כזה לנהוג כלאחר יד, אלא עליה לבחון את המצב החדש בכובד ראש, לשקול ולהעריך אם התקיימו נסיבות חריגות המחייבות מתן פתרון שונה למצב נתון ואם מתקיים במקרה נושא הדיון אינטרס ציבורי מובהק, הגובר על כל אינטרס צר יותר של הפרט או חוג אזרחים מסויים".

אם כן, הכלל הבסיסי הנטוע במשפט המינהלי לפיו, בתנאים מסויימים, גוף מינהלי רשאי לעיין פעם נוספת בהחלטה שנתקבלה על ידו, או מטעמו. בדרך-כלל, אין לראות בהחלטה מינהלית שנתקבלה משום "סוף פסוק", שהגוף המינהלי יהא מנוע מלחזור ולעיין בה {ראה למשל בג"צ 123/64 סאיסנאס טאני קליופי נ' הוועדה המקומית לבנייה ולתכנון עיר, תל-אביב-יפו, פ"ד יח(3), 533 (1964); בג"צ 28/74 עזיז שעשע נ' ועדת העררים לענייני מוניות, פ"ד כח(2), 652 (1974)}.

כלל זה עשוי לחול במקום בו הנסיבות אשר עמדו בבסיס ההחלטה הראשונה נשתנו או כאשר הרשות מבקשת להעריך הערכה חדשה את הנסיבות הקיימות.

כאמור, ההלכה הרווחת בפסיקת בית-המשפט היא כי ועדת תכנון ובניה מוסמכת לעיין מחדש בהחלטותיה ולחזור בה מהחלטה קודמת, ותורת מעשה בית דין הנוהגת בהחלטותיהן של רשויות שיפוטיות אינה נוהגת כלפיה.

רשות תכנון רשאית מבחינה עקרונית לשנות את דעתה אם לטובת האזרח, ואם לרעתו, כאשר השתנו הנסיבות מאז קבלת ההחלטה הראשונה וכן היא יכולה להעריך את הנסיבות הקיימות הערכה חדשה אם היא מוצאת לנכון לעשות כן מטעמים חשובים הנעוצים בטובת הציבור {ראה בג"צ 318/75 רוברט חדג'ס נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, פ"ד ל(2), 133 (1976); בג"צ 159/84 שאהין נ' מפקד כוחות צה"ל, פ"ד לט(1), 309 (1985); עע"מ (מינהליים) 1386/04 המועצה הארצית לתכנון ובניה (המערערים ב- עע"מ 1386/04) נ' עמותת נאות ראש העין, ע"ר (המשיבים ב- עע"מ 1386/04), תק-על 2008(2), 2237 (2008)}.

ב- עע"מ 4374/08 {הוועדה המחוזית לתכנון ובניה ירושלים נ' ג'אלב בדר ואח', תק-על 2010(1), 1023 (2010)} קבע כב' השופט סלים ג'ובראן כי משאושרה התוכנית להפקדה, ניתן להביא לשינוי בה או לדחייתה אך בהתקיימם של טעמים כבדי משקל. אין בשינוי "בפופולאריות" של אתר כזה או אחר ומעליית הביקוש לשימוש בו כדי להצדיק את הפיכת הקערה על פיה. קבלתו של טעם זה כטעם לגיטימי לשינוי בעמדתם של מוסדות התכנון תביא למצב של חוסר ודאות, בו לא יהיה בידי מפקידי התוכנית כל אפשרות להסתמך על אישורה, מחשש שמה ישתנה טעמו של הציבור ביום מן הימים.

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

החלטות ועדות תכנון ובניה