חייב מוגבל באמצעים - כללי

סעיפים 69ג עד 69י לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967 קובעים כדלקמן:

"69ג. הכרזה על חייב מוגבל באמצעים (תיקונים: התשנ"ד (מס' 2), התש"ס, התשס"ט)
(א) רשם ההוצאה לפועל רשאי להכריז על חייב, שהגיש בקשה למתן צו תשלומים לפי חוק זה, כחייב מוגבל באמצעים (להלן: "חייב מוגבל באמצעים"), אם ביקש לפרוס את תשלום חובו לתקופה העולה על אחת מהמפורטות להלן, לפי העניין:
(1) שנתיים - אם סכום החוב אינו עולה על 20,000 שקלים חדשים;
(2) 3 שנים - אם סכום החוב עולה על 20,000 שקלים חדשים ואינו עולה על 100,000 שקלים חדשים;
(3) 4 שנים - אם סכום החוב עולה על 100,000 שקלים חדשים. לעניין זה, "החוב" - לרבות יתרת החוב ולרבות ריבית והפרשי הצמדה עד למועד ההכרזה.
(ב) לשכת ההוצאה לפועל לא תקבל בקשה לפי סעיף-קטן (א), אם לא צירף החייב לבקשתו הצהרה וכתב ויתור על סודיות כאמור בסעיף 7א(א).
(ג) הודעה על הכרזה של חייב מוגבל באמצעים תימסר לזוכה.

69ד. הגבלות של חייב מוגבל באמצעים (תיקונים: התשנ"ד (מס' 2), התשנ"ו, התשס"ט)
(א) הכריז רשם ההוצאה לפועל על חייב מוגבל באמצעים, יתן צו תשלומים לפי בקשתו, עד לבדיקת יכולתו (להלן: "צו ביניים"), ורשאי הוא להטיל עליו בצו הביניים את ההגבלות המפורטות להלן, כולן או חלקן, כדי להבטיח את פירעון החוב ולמנוע יצירת חובות נוספים:
(1) עיכוב יציאתו של החייב מן הארץ;
(2) הגבלת החייב כלקוח מוגבל מיוחד, כמשמעותו בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-1981;
(3) הגבלת החייב מלעשות שימוש בכרטיס חיוב, כמשמעותו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו-1986; לעניין זה, דין הגבלה כדין סיום חוזה כרטיס החיוב בהודעת החייב; הודעה על כך תינתן למנפיק בדרך שתיקבע, ויראו במועד קבלת ההודעה את מועד סיום החוזה.
(ב) חייב מוגבל באמצעים לא ייסד תאגיד ולא יהיה בעל עניין בתאגיד, במישרין או בעקיפין, לרבות יחד עם אחר או באמצעות אחר, אלא-אם-כן אישר זאת רשם ההוצאה לפועל מראש; לעניין סעיף זה, "בעל עניין" - כמשמעותו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968, ולגבי תאגיד שאין לו הון מניות - מי שהינו חבר בתאגיד או חבר הועד או המנהלה של אותו תאגיד.
(ג) השתתף חייב מוגבל באמצעים בייסוד תאגיד או היה בעל עניין בתאגיד, רשאי רשם ההוצאה לפועל ליתן הוראות לעניין הפסקת כהונתו או חברותו של החייב בתאגיד; ואולם אין בהוראות לפי סעיף-קטן זה או בהפרת הוראות סעיף-קטן (ב) כדי לגרוע מתוקפה של התאגדות או מתוקפה של פעולה משפטית של תאגיד שבהם היה החייב מייסד או בעל עניין כאמור.
69ה. מרשם חייבים מוגבלים באמצעים (תיקונים: התשנ"ד (מס' 2), התשס"ט)
(א) הכריז רשם ההוצאה לפועל על חייב כמוגבל באמצעים, יורה על רישום פרטיו במרשם של חייבים מוגבלים באמצעים (להלן: "המרשם"), אשר יהיה פתוח לעיון הציבור בכל לשכת הוצאה לפועל לפי סעיף-קטן (ג) או (ד); הרישום יכיל את שם החייב, מספר תעודת הזהות שלו, מענו ומשלח ידו, תאריך ההכרזה על החייב כמוגבל באמצעים, מספר תיק ההוצאה לפועל שבו ניתנה ההכרזה, וסכום החוב שחושב לפי סעיף 69ג(א); מנהל לשכת ההוצאה לפועל יודיע לחייב על הרישום ותוכנו.
(ב) רישום פרטיו של חייב במרשם יימחק משפרע את חובו או משבוטלה הכרזתו, או במועד מוקדם יותר אם הורה על כך רשם ההוצאה לפועל מטעמים מיוחדים שיירשמו.
(ג) כל אדם זכאי לקבל מידע מן המרשם לפי שאילתא שיגיש למנהל לשכת ההוצאה לפועל ואשר תציין את מספר תעודת הזהות של האדם שלגביו מתבקש המידע, וכן פרטים מזהים של מגיש השאילתא, הכל כפי שיקבע שר המשפטים, ורשאי השר לקבוע אגרה שתשולם בעד הגשת שאילתא.
(ד) שר המשפטים רשאי לקבוע תנאים והסדרים, לרבות לעניין תשלומים, שלפיהם יהיה אדם רשאי לקבל מידע ישירות מן המרשם בשל צורך עסקי שלו, בהתחשב בין היתר באופי העסק ובהיקפו.
(ה) אדם שעיין במידע שעליו במרשם ומצא כי אינו נכון, שלם, ברור או מעודכן (להלן: "מידע שגוי"), רשאי לפנות למנהל לשכת ההוצאה לפועל בבקשה לתקן את המידע או למחקו; הסכים מנהל לשכת ההוצאה לפועל לבקשה, יבצע את השינויים הנדרשים תוך תקופה שתיקבע ויודיע עליהם לכל מי שקיבל את המידע השגוי במהלך התקופה, כפי שתיקבע, שקדמה לתיקון או למחיקה.
(ו) סירב מנהל לשכת ההוצאה לפועל לבקשת אדם לתקן את המידע שעליו או למחקו יודיע על כך למבקש באופן ובדרך שייקבעו.
(ז) מנהל לשכת ההוצאה לפועל יודיע לחייב על כל שינוי ברישום לפי סעיף זה.

69ו. ריבוי תיקים של חייב מוגבל באמצעים (תיקונים: התשנ"ד (מס' 2), התשס"ט, התשע"ד)
(א) הוכרז חייב כמוגבל באמצעים, והיו תלויים ועומדים נגדו מספר תיקים, יתן רשם ההוצאה לפועל צו לאיחוד התיקים, לפי פרק ז'3, בשינויים המחוייבים, אף אם לא נתקיימו ההוראות שבסעיפים 74ו ו- 74ט; נפתח נגד החייב תיק נוסף לאחר שהוכרז כמוגבל באמצעים, יצורף התיק לצו האיחוד.
(ב) צווי הבאה שניתנו נגד החייב לפני שהוכרז כמוגבל באמצעים וטרם בוצעו, לא יבוצעו אלא במסגרת צו האיחוד.

69ז. בדיקת יכולת וצו תשלומים סופי (תיקונים: התשנ"ד (מס' 2), התשס"ט)
(א) ניתן צו ביניים, יקיים רשם ההוצאה לפועל בדיקה בדבר היכולת של החייב, בין על יסוד העיון בבקשת החייב לפי סעיף 69ג והמסמכים שצורפו לה, וכל מידע אחר שנמצא לפניו, ובין בחקירת-יכולת כאמור בסעיף 67; ובלבד שרשם ההוצאה לפועל יתן לזוכה הזדמנות לטעון טענותיו בכתב, ואם ביקש הזוכה חקירת-יכולת לפי סעיף 67, יורה רשם ההוצאה לפועל על קיומה.
(ב) רשם ההוצאה לפועל יתן צו תשלומים בהתאם ליכולת החייב כפי שיקבע על יסוד הבדיקה שערך, כאמור בסעיף-קטן (א), ויקבע כי הוא מוגבל באמצעים אם אין ביכולתו לפרוע את החוב במשך התקופה הקבועה בסעיף 69ג(א), או כי הוא אינו מוגבל באמצעים וכי יש ביכולתו לפרוע את החוב במשך תקופה כאמור; רשם ההוצאה לפועל ינמק את קביעתו.

69ח. הסרת הגבלות מחייב מוגבל באמצעים (תיקונים: התשנ"ד (מס' 2), התשס"ט)
קבע רשם ההוצאה לפועל כי החייב מוגבל באמצעים, רשאי הוא, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להסיר את ההגבלות שהוטלו על החייב בצו הביניים, כולן או מקצתן, או להוסיף הגבלות לפי סעיף 69ד.

69ט. תוקף הגבלות על חייב שאינו מוגבל באמצעים (תיקונים: התשנ"ד (מס' 2), התשס"ט)
קבע רשם ההוצאה לפועל כי החייב אינו מוגבל באמצעים, רשאי הוא לקבוע כי ההגבלות שהוטלו על החייב בצו הביניים, כולן או מקצתן, יעמדו בתוקפן כל עוד לא נפרע החוב או לתקופה שיקבע, אם ראה כי החייב עלול לסכל את פירעון החוב או כי הדבר דרוש מטעם אחר להבטחת תשלום החוב.

69י. ביטול הכרזת חייב כמוגבל באמצעים (תיקונים: התשנ"ד (מס' 2), התשס"ט)
רשם ההוצאה לפועל רשאי, בכל עת, מיוזמתו או על-פי בקשה, לבטל הכרזה של חייב כמוגבל באמצעים, לרבות במקרים של פירעון החוב או של הסכם בין הזוכה לחייב, לעניין פירעון חוב, שאישר רשם ההוצאה לפועל; בוטלה ההכרזה - בטלות גם ההגבלות שהוטלו על החייב, זולת אם נקבע אחרת כאמור בסעיף 69ט."

ההסדר בדבר חייב מוגבל באמצעים נוסף לחוק ההוצאה לפועל בשנת 1994, במסגרת תיקון מס' 15 {ייקרא להלן: "התיקון"}.

המסלול של חייב מוגבל באמצעים נועד לחייבים, אשר אין באפשרותם לפרוע את חובותיהם תוך פרקי הזמן המירביים.

המקרה האופייני הוא כאשר יש לחייב מספר נושים, ואין הוא זכאי לאיחוד תיקים לאור כושר הפירעון הנמוך שלו. כמובן, שאיחוד תיקים אינו רלוונטי לגבי חייב שנפתח נגדו תיק הוצאה לפועל אחד בלבד.

יחד-עם-זאת, חייב כזה יכול להיות מוכרז כמוגבל באמצעים. אחת ממטרותיו של ההסדר ביחס לחייבים מוגבלים באמצעים הינה להטיל מגבלות שונות על חייבים, על-מנת שיסלקו את חובותיהם בלא הסתבכויות כספיות נוספות {בר"ע (יר') 3110/97 גלוברמן נ' בנק לאומי לישראל בע"מ, פורסם באתר האינטרנט נבו (23.09.97)}.

כפי שראינו לעיל, ההוראות לגבי חייב מוגבל באמצעים מצויות, רובן ככולן, בפרק ז'1 לחוק ההוצאה לפועל.

נבהיר, כי חייב אשר תלויים ועומדים נגדו מספר תיקי הוצאה לפועל, ויש ביכולתו לפרוע את חובותיו בכל התיקים הללו תוך פרקי הזמן המירביים, יהא זכאי לאיחוד תיקים. זאת, בתנאי שעומד הוא ביתר הדרישות המנויות בחוק ההוצאה לפועל.

לעומת-זאת, כאשר נפתחו נגד חייב מספר תיקים, ואין הוא מסוגל להחזיר את חובותיו תוך פרקי הזמן המירביים, צפוי הוא להיות מוכרז כמוגבל באמצעים.

משהוכרז החייב כאמור יינתן, דרך-כלל, אף צו לאיחוד תיקיו. תיקיו של חייב מוגבל באמצעים יאוחדו גם אם אינו ממלא את הדרישות המצויות בסעיפים 74ו ו- 74ט לחוק ההוצאה לפועל, העוסקות בעניינים כספיים.

יחד-עם-זאת, עדיין נדרש חייב מוגבל באמצעים לקיים את הדרישות ההתנהגותיות המופיעות בפרק ז'3 לחוק ההוצאה לפועל. על-כן, בהתקיים אחת העילות לדחייתה של בקשת איחוד תיקים - עילה הרלוונטית לחייב מוגבל באמצעים - יהיה רשם ההוצאה לפועל רשאי שלא ליתן לחייב צו איחוד.

כמו-כן, מוסמך רשם ההוצאה לפועל לבטל צו איחוד אשר ניתן לחייב מוגבל באמצעים או לשנות את תנאיו, אם מתקיימת אחת מן החלופות המנויות בסעיף 74טו לחוק ההוצאה לפועל והנוגעות לחייב כאמור. במקרה כזה, אף שאיחוד התיקים בוטל, נותר החייב בגדר מוגבל באמצעים {דברי בית-המשפט ב- ע"א 2097/02 איטונג בע"מ נ' חדיד פואד, תק-על 2003(2), 1168 (2003)}.

אם-כן, ההסדר של הכרזה על חייב מוגבל באמצעים נועד לאפשר לחייבים, אשר אין באפשרותם לפרוע את חובותיהם תוך פרקי הזמן הקבועים בחוק, לפרוע את חובותיהם תוך הגנה על זכויותיהם, ומאידך, ההסדר מאפשר להטיל מגבלות שונות על חייבים, על-מנת שיפרעו את חובותיהם ללא יצירת חובות נוספים באופן בלתי-אחראי.
על-פי מובנן הלשוני הפשוט של הוראות החוק תהליך הכרזתו של חייב מוגבל באמצעים מורכב ממספר שלבים:

בשלב הראשון רשאי רשם ההוצאה לפועל להכריז על חייב מוגבל באמצעים, לאחר שהחייב הגיש בקשה למתן צו תשלומים על-פי החוק {סעיף 7א לחוק ההוצאה לפועל} ובבקשתו ביקש לפרוס את חובו לתקופה העולה על התקופות המפורטות בסעיף, בהתחשב בגובה החוב {סעיף 69ג(א) לחוק ההוצאה לפועל}.

בשלב השני ורק לאחר שרשם ההוצאה לפועל הפעיל את שיקול-דעתו והחליט להכריז על החייב מוגבל באמצעים, ניתן צו ביניים בו למעשה קובע רשם ההוצאה לפועל צו תשלומים לפי בקשתו של החייב עד לבדיקת יכולתו הכלכלית {סעיף 69ד לחוק ההוצאה לפועל}.

בצו הביניים מוסמך רשם ההוצאה לפועל גם להטיל על החייב את ההגבלות המפורטות בחוק כדי להבטיח את פירעון החוב ולמנוע יצירת חובות נוספים.

יצויין, כי ישנן הגבלות החלות באופן אוטומטי על החייב עם הכרזתו כמוגבל באמצעים ללא שיקול-דעת של רשם ההוצאה לפועל, כגון: האיסור לייסד תאגיד או להיות בעל עניין בתאגיד.

בשלב השלישי, לאחר מתן צו הביניים, מקיים רשם ההוצאה לפועל בדיקה בדבר יכולת החייב, בין על-פי המסמכים שהגיש ובין באמצעות חקירת-יכולת, ובהתאם לבדיקה כאמור נותן צו תשלומים סופי.

לאחר מתן צו התשלומים הסופי על רשם ההוצאה לפועל לקבוע כי החייב מוגבל באמצעים אם אין ביכולתו לפרוע את החוב במשך התקופות הקבועות בחוק, או כי הוא אינו מוגבל באמצעים אם יש ביכולתו לעשות כן {סעיף 69ז(ב) לחוק ההוצאה לפועל}.

במילים אחרות, ההליך הנדרש כדי לקבוע כי החייב מוגבל באמצעים נצרך למספר שלבים אלה: הגשת הבקשה על-ידי החייב למתן צו לתשלומים, הכרזת רשם ההוצאה לפועל כי החייב מוגבל באמצעים, מתן צו ביניים ומתן צו תשלומים סופי לאחר בדיקת יכולת החייב.

ברי, כי לא ניתן להגיע לשלב הסופי מבלי שניתן קודם צו ביניים, אשר הוא לכשעצמו לא יינתן אם לא הכריז רשם ההוצאה לפועל על החייב כמוגבל באמצעים, כאשר הכרזה זו נתונה לשיקול-דעתו של רשם ההוצאה לפועל {בר"ע 678/05 בנק הפועלים בע"מ נ' ראובן רבקה, פדאור 05(19), 834 (2005)}.

לפי סעיף 69ג לחוק ההוצאה לפועל, רשאי רשם ההוצאה לפועל להכריז על חייב, שהגיש בקשה למתן צו תשלומים לפי החוק, כחייב מוגבל באמצעים. בעניין הכרזתו של חייב מוגבל באמצעים לפי סעיף 69ג לחוק - יש לרשם ההוצאה לפועל שיקול-דעת - אם להכריזו כאמור אם לאו, ולא יכול להיות ספק לעניין שיקול-הדעת כאמור.

ואולם, משקויים בירור בדבר יכולתו של החייב כאמור בסעיף 69ז לחוק ההוצאה לפועל, ייתן רשם ההוצאה לפועל צו תשלומים לפי יכולת החייב "ויקבע כי הוא מוגבל באמצעים אם אין ביכולתו לפרוע את החוב במשך התקופה הקבועה בסעיף 69ג (א)" {בר"ע (יר') 3110/97 עמנואל גלוברמן נ' בנק לאומי, תק-מח 97(3), 673, 674 (1997)}.

כאשר חייב הוכרז כמוגבל באמצעים, והיו תלויים ועומדים נגדו מספר תיקים, רשם ההוצאה לפועל ייתן צו לאיחוד תיקים.

כאשר נפתח תיק נוסף נגד החייב לאחר שהוכרז כמוגבל באמצעים, יצורף התיק הנ"ל לתיק האיחוד.

צווי הבאה או צווי מאסר שניתנו נגד החייב לפני שהוכרז כמוגבל באמצעים וטרם בוצעו, לא יבוצעו אלא במסגרת צו האיחוד.

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

חייב מוגבל באמצעים - כללי