botox
הספריה המשפטית
תקשורת, מחשבים, אינטרנט והרשתות החברתיות

הפרקים שבספר:

הנחיות מינהליות וחוקי עזר (סעיף 6 לחוק)

1. הדין
סעיף 6 לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 קובע כדלקמן:

"6. הנחיות מינהליות וחוקי עזר
(א) רשות ציבורית תעמיד לעיון הציבור את ההנחיות המינהליות הכתובות שעל-פיהן היא פועלת ושיש להן נגיעה או חשיבות לציבור.
(ב) הוראות סעיף 9 יחולו, בשינויים המחוייבים, על העמדת הנחיות מינהליות לעיון הציבור לפי סעיף זה.
(ג) רשות מקומית תעמיד לעיון הציבור את חוקי העזר שלה."

2. סירוב העברת המידע אינו עולה בקנה מידה אחד עם האינטרס הציבורי (סעיפים 6א ו- 9 לחוק חופש המידע)
עת"מ (ב"ש) 7306-04-14 המועצה הציבורית למניעת רעש וזיהום אויר בישראל מלר"ז (ע"ר) נ' יובלים אשדוד בע"מ, פורסם באתר נבו (02.10.14).

3. שאלת חובת הפרסום באתר האינטרנט של חוזים שנכרתו בהתאם להחלטה של מועצת מקרקעי ישראל
ב- עת"מ (יר') 38463-07-13 {עורך-דין אפרת ואש נ' מועצת מקרקעי ישראל, פורסם באתר נבו (07.04.14)} נדונה עתירה לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 {להלן: "חוק חופש המידע"}.

המידע שהתבקש בעתירה - חוזים שנכרתו בהתאם להחלטה 416 של מועצת מקרקעי ישראל נמסר לעותרת. נותרה להכרעה טענת העותרת שלפיה מוטלת על המשיבים החובה לפרסם את אותו המידע שנמסר לה, באתר האינטרנט שלהם.

החלטה 416 היא החלטה של מועצת מקרקעי ישראל. החלטה זו {מיום 11.05.89} שכותרתה "חוזי חכירה במושבי עובדים לפי חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך-1960" קובעת כך:

"בתוקף סמכותה לפי סעיף 3 לחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך-1960, מאשר מועצת מקרקעי ישראל כי החל מיום 11.05.89 יהיו מושבי עובדים וחברי מושבי עובדים זכאים לחתום עם מינהל מקרקעי ישראל על חוזי חכירה כדלקמן: 1. חוזה חכירה לאגודה שהיא מושב עובדים. 2. חוזה חכירה למתיישב לגבי חלקה א' של נחלה במושב עובדים."

העותרת טענה כי על רשות מקרקעי ישראל {משיבה 2} להעלות את נוסח החוזים לאתר האינטרנט, היות ואי פרסום החוזים מרוקן את החלטה 416 מתוכן, והוא שולל את זכות הציבור לדעת מה אישרה המועצה.

העותרת הוסיפה על האמור כי חובתה זו של הרשות מעוגנת לפי הטענה בסעיף 6(א) לחוק חופש המידע שעניינו חובת העמדה לעיון הציבור של הנחיות מינהליות של הרשות הציבורית.

העותרת טענה בהקשר זה, שיש לראות את החוזים כ"הנחיות מינהליות" המחוייבות בפרסום. כך שעה שהחוזים דנן הם החלק האופרטיבי של החלטה 416 שהיא הנחיה מינהלית לכל דבר ועניין.

המשיבים טענו שחוק חופש המידע אינו מטיל עליהם חובה לפרסם את המידע מושא עתירה זו. הוראת סעיף 6(א) לחוק חופש המידע עניינה בהנחיות מינהליות שהרשות פועלת על-פיהן.

אולם החוזים דנן אינם הנחיה מינהלית. הרשות גם אינה פועלת על-פיהם, ופרסום החוזים שנעשה בהם שימוש מכוח החלטה 416 ושאינם בתוקף עלול להטעות את הציבור ויש להימנע מכך.

בית-המשפט קבע כי דין העתירה להידחות, זאת מאחר והעותרת לא ביססה את חובת הרשות הציבורית לפרסם בנסיבות המקרה את המידע מושא עתירה זו באינטרנט, ומכוח חוק חופש המידע.

בית-המשפט מצא כי לא ניתן לקבוע שמדובר לצרכי סעיף 6(א) לחוק חופש המידע בהנחיות מינהליות כתובות שהרשות "פועלת" על-פיהן.

ואם הרשות אינה פועלת על-פי ההנחיות נשמטת הקרקע תחת טענת החובה הנטענת לפרסם את החוזים לפי סעיף 6(א) לחוק חופש המידע {עע"מ 9187/07 לוזון נ' משרד המשפטים, פורסם באתר נבו (24.07.08)}.

אשר-על-כן, בית-המשפט קבע כי די בכך כדי להביא לדחיית טענתה העיקרית של העותרת ובהסתמך על סעיף 6(א) לחוק חופש המידע.

4. חובת הרשות המינהלית למסור מידע לפי חוק חופש המידע, כוללת גם את החובה לפרסם את הזכות לקבלתו באתר אינטרנט שלה (סעיפים 7-6 לחוק חופש המידע)
עת"מ (ת"א) 34659-05-14 עמותת "הורות משותפת=טובת הילד" נ' קופת חולים מכבי, פורסם באתר נבו (08.03.15).