botox
הספריה המשפטית
מינהל מקרקעי ישראל (רשות מקרקעי ישראל) דינים והלכות

הפרקים שבספר:

רשות הפיתוח

בתוקף חוק יסוד מקרקעי ישראל, תש״ך-1960 - נכסיה של רשות הפיתוח נכללים כיום במקרקעי ישראל, והם נמצאים בהינהלתו של מינהל מקרקעי ישראל בהתאם להוראות סעיף 2א של חוק מינהל מקרקעי ישראל, תש"ך-1960 {ע"א 1/62 רשות הפיתוח נ' יעקב וולף, פ"מ ל', 387}.

האם זכותו של תאגיד שהוקם על-ידי חוק הכנסת - דוגמת רשות הפיתוח - ליהנות מחסינות המדינה. השאלה אם תאגיד שהוקם על-ידי חוק הכנסת זכאי להנות מחסינות המדינה תלויה בכך אם יש לראות את אותו התאגיד כמשמשה או סוכנה של המדינה.

הכלל הוא, שתאגיד כזה לא ייחשב כמשמשה או סוכנה של המדינה, אלא במקרים שהחוק המקים קובע זאת, או שנכון הוא מבחינה אחרת לראות תאגיד זה בתור משמשה או סוכנה של המדינה, או שהחסינות היא תוצאה דרושה והגיונית לאור הכוח שהוענק לתאגיד והחובות שהוטלו עליו.

השאלה תלויה במידת הפיקוח שהמדינה, על-ידי שריה, מקיימת לגבי תאגיד כזה בביצוע תפקידיו. העובדות ששר המדינה ממנה את חברי התאגיד, זכאי לדרוש מהם דו"ח ואף לתת להם הוראות כלליות, אינן מספיקות בכדי לראות את התאגיד כסוכן המדינה.

יש לשים-לב למהות התפקיד שלצורך ביצועו הוקם התאגיד. השאלה אם תאגיד שהוקם על-ידי חוק הכנסת זכאי להנות מחסינות המדינה תלויה בכך אם יש לראות את אותו התאגיד כמשמשה או סוכנה של המדינה.

מצב אחר הוא אם התאגיד הוקם לשם ביצוע תפקידים, אשר מטבעם מוטלים על המדינה, כגון ענייני הגנה וכד'. אין כל הוראה מפורשת בחוק הקובעת לרשות הפיתוח מעמד כזה: תפקידי רשות הפיתוח הם מעין אלה אשר מבוצעים יום-יום על-ידי אנשים או גופים פרטיים, ואין לראות בהם דבר המחייב פעילות ממשלתית דווקא.
אין בחוק הוראה שהיועץ המשפטי ייצג את רשות הפיתוח בדיונים משפטיים (כדוגמת סעיף 2(2) לחוק נכסי נפקדים, תש"י-1950). אין בחוק הוראה כי עובדי רשות הפיתוח הם עובדי מדינה (כדוגמת סעיף 3(2) לחוק נכסי נפקדים, תש"י-1950). אין בו אף הוראה שנכסי רשות הפיתוח פטורים ממיסים ואגרות כנכסי מדינה.

החוק מבדיל ברורות בין נכסי רשות הפתוח ובין נכסי המדינה על-ידי אזכור עסקאות קניה ומכירה בין המדינה לרשות הפיתוח. סעיף 3(10) של חוק רשות הפתוח מסמיך את רשות הפתוח לבצע ביחד או בשותפות עם מוסדות המדינה..". ניסוח סעיף-המשנה מצביע על כוונת המחוקק שלא לראות ברשות הפיתוח משמשה או סוכנה של המדינה, באשר נאמר בו "... עם מוסדות המדינה..." ולא עם מוסדות המדינה האחרים, כפי שהיה הגיוני להוסיף, לו עמדת המחוקק כלפי רשות הפיתוח היתה אחרת {ע"פ 91/58 י.מ. נ' רשות הפיתוח, פ"מ טז, 244}.