הצעת חוק התכנון והבניה

לאחרונה, ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת דנה בהצעת חוק התכנון והבניה, התש"ע-2010.

הצעת החוק נועדה להחליף את חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 {להלן: "חוק התכנון והבניה}, ויעדיה העיקריים הם: פישוט, ייעול, וקיצור הליכי התכנון, תוך שיפור איכות התכנון וישימותו; התאמת כל התכנון לתפישה של פיתוח בר-קיימא וחידוש עירוני; שקיפות של תהליך התכנון ושיפור כלי ההיוועצות והשתתפות הציבור {הדברים להלן נלקחו מתוך אתר הכנסת באינטרנט}.

על-פי חוק התכנון והבניה (תיקון מס' 96), התשע"א-2011 {הדברים להלן, מתוך אתר הכנסת באינטרנט, חוקים בקריאה שניה ושלישית - נוסח לא רשמי}:

חוק התכנון והבניה (תיקון מס' 96), התשע"א-2011, נועד לקדם את שאיפת חיזוק הבניה בישראל מפני נזקי רעידות אדמה באמצעות טיפול בכשל שוק על-ידי מתן פטור מהיטל השבחה ומתן הנחה בגובה אגרות בניה הקיימים במסגרת תכניות חיזוק המבנים.

בשנת 2005 אישרה ממשלת ישראל את תכנית המיתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה {תמ"א 38}. כדי לעודד חיזוק מבנים שהוקמו לפני שנת 1980 אשר אינם עומדים בתקן המחמיר לעניין עמידה בפני רעידת אדמה, מאפשרת תמ"א 38, בין היתר, בניה של תוספות בניה שונות לצורך חיזוק מבנה מגורים.

למרות תמריץ זה, חיזוק המבנים מפני רעידות אדמה ברחבי המדינה עודו לוקה בקשיים רבים מסיבות שונות.

החוק הנדון יוצר שני תמריצים נוספים לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה. כדי ליצור תמריץ כלכלי חדש לחיזוק מבנים בפריפריה, אשר בה חיזוק מבנים במסגרת החוק הקיים היה נמוך במסגרת השוק החופשי ואשר בה במקרים רבים הסיכון מפני רעידות אדמה גדול יותר, החוק מבחין בין יישובי הפריפריה לבין היישובים באיזור המרכז ומסמיך את שר הפנים לקבוע, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, רשימה של יישובים שבהם תהיה הנחה של 50% בגובה אגרות הבניה המשולמות במסגרת תכניות חיזוק המבנים.

בנוסף, החוק מעגן מתן פטור מלא מתשלום היטל השבחה שחלה במקרקעין בעת ביצוע חיזוק מבנים בהתאם לתמ"א 38 או על-פי תכנית מפורטת שהוכנה מכוחה, ושבין מטרותיה חיזוק המבנים או בשל תכנית אחרת המאפשרת בניית חדר מגורים על גג המבנה אם חדר המגורים כאמור צמוד לדירה שתיתווסף לפני אחת משתי תכנית הקודמות שצויינו. שר הפנים הוסמך, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקבוע יישובים או איזורים, לפי אמות-מידה שיקבע, אשר בהם לא יחולו הוראות הפטור.

על-פי חוק התכנון והבניה (תיקון מס' 95), התש"ע-2010 {הדברים להלן, מתוך אתר הכנסת באינטרנט, חוקים בקריאה שניה ושלישית - נוסח לא רשמי}:

חוק התכנון והבניה מעניק ליושב-ראש הוועדה המחוזית לתכנון ובניה סמכות לפטור בקשה להיתר מחובת הפרסום, במידה והבקשה מבקשה להתאים נגישות של דרך לאדם הזקוק לכך, אם מגיש הבקשה הוא האדם הזקוק לכך, או בן משפחה של הזקוק המתגורר עימו.

כדי שיושב-ראש הוועדה המחוזית ייתן את הפטור נדרשים להתקיים שלושה תנאים: האחד, התאמת הנגישות לא תמנע מאדם אחר שימוש סביר בקרקע/בניין עבורו נעשית התאמה, או בקרקע/בניין שכנים לקרקע/בניין עבורו נעשית ההתאמה. השני, התאמת הנגישות לא תפגע באופיו המיוחד של המקום מבחינה היסטורית, ארכיאולוגית, אדריכלית או במאפייני הטבע בסביבתו של המקום. השלישי, התאמת הנגישות לא תחייב שינוי מהותי בבניין בו תיעשה ההתאמה.

יושב-ראש הוועדה המחוזית מחוייב להשיב למבקש ההיתר בתוך 60 יום. מנהל מינהל התכנון מחוייב לפרסם הנחיות בדבר אופן הגשת הבקשה, המסמכים שיש לצרף לבקשה ואופן העברת תשובת יושב-ראש הוועדה למבקש. כמו-כן, המנהל יפרסם הנחיות שיבטיחו כי יושב-ראש הוועדה אכן ישיב לבקשה בתוך 60 יום.

על-פי חוק התכנון והבניה (תיקון מס' 94), התש"ע-2010 {הדברים להלן, מתוך אתר הכנסת באינטרנט, חוקים בקריאה שניה ושלישית - נוסח לא רשמי}:

מטרת חוק התכנון והבניה להגביר את השמירה על עיקרון החוקיות, המינהל התקין וטוהר המידות, היעילות והחיסכון בפעולת ועדות התכנון והבניה המקומיות ולהגביר את שקיפות פעולותיהן.

בחלקו הראשון קבע החוק כי ימונה מבקר פנימי לכל ועדה מקומית לתכנון ובניה. עוד קבע החוק כי המבקר של הרשות המקומית יהיה גם המבקר של הוועדה המקומית לתכנון ולבניה שבתחום מרחב התכנון שבה נמצאת רשות מקומית אחת בלבד. כן קבע החוק כי מבקר ועדה מקומית לתכנון ולבניה שבתחום מרחב התכנון שלה נמצאות מספר רשויות מקומיות, יהיה מבקר הרשות המרחבית שמספר תושביה הוא הגדול ביותר.

עוד קובע החוק, כי על פעולתו של המבקר יחולו ההוראות החלות על מבקר של רשות מקומית לפי פקודת העיריות.

בחלקו השני של החוק נקבע כי תמצית התקציב המאושר של ועדות מקומיות יפורסם הן ברשומות והן באתרי האינטרנט. זאת כדי להגביר את השקיפות בעבודתן של הוועדות המקומיות ולהביא לידיעת הציבור מידע על הפעילות הכספית המתבצעת בהן. גם הוראה זו נועדה לשפר את מערכת התכנון והבניה בכלל ואת עבודת הוועדות המקומיות בפרט.

בחיבור זה נביא את הדין וההלכה המתייחסים לחוק התכנון והבניה בנוסחו כיום, קרי, חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1695.

בעתיד, עם היכנסו של חוק התכנון והבניה החדש לתוקף, נדאג להביא בפניכם, במסגרת עדכון לספר, את החידושים והשינויים הרלבנטיים לכל סעיף וסעיף.

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

הצעת חוק התכנון והבניה