botox
הספריה המשפטית
נכסי דלא-ניידי הפרשנות לחוק התכנון והבניה

הפרקים שבספר:

אישור תכנית ופרסום (סעיפים 53, 54 לחוק)

סעיפים 53, 54 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 קובעים כדלקמן:

"53. אישור תכנית
המועצה הארצית תגיש לממשלה את התכנית שנערכה לפי הוראותיה יחד עם הערות הוועדות המחוזיות, והממשלה רשאית לאשרה ללא שינוי או, לאחר דיון חוזר במועצה, לאשרה בשינוי או לדחותה.

פרסום
(תיקון מס' 86) תשס"ח-2008

54. פרסום (תיקון התשס"ח)
(א) אישרה הממשלה את התכנית, תודיע על-כך ברשומות; התכנית תפורסם בדרך ובמידה שתורה המועצה הארצית.
(תיקון מס' 86) תשס"ח-2008

(ב) בלי לגרוע מהאמור בסעיף-קטן (א), תכנית מיתאר ארצית תפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים עם אישורה על-ידי הממשלה."

ב- בג"צ 3756/93 {שלמה גואטה נ' המועצה האיזורית גולן ו- 3 אח', תק-על 94(2), 773 (1994)} נקבע:

"העותר טוען כי לפי תמ"א 13 חוף לבנון, לכל אורכו, הוא קטע חוף אחד, ולא שניים. טענה זאת אף היא שנויה במחלוקת. אולם, לצורך הדיון, נקבל כי אכן חוף לבנון נקבע בתמ"א 13 כקטע חוף אחד בלבד. אם כך, מה התוקף והמשמעות של קביעה זאת? אף צד לא העלה טענה נגד החוקיות של תמ"א 13. עם-זאת, כאמור, תמ"א 13 טרם קיבלה את אישור הממשלה, כנדרש לפי סעיף 53 לחוק התכנון והבניה, ולפיכך עדיין אין היא תכנית תקפה. אפשר לשאול, לכן, מה התוקף של תמ"א 13 עד שתאושר, אם תאושר, על-ידי הממשלה.
האם, כל זמן שלא אושרה, אין אפשרות לסטות ממנה, כשם שאפשר לסטות ממדיניות רשמית? אולם שאלה זאת לא הועלתה בפנינו, שכן בפועל הצדדים רואים עצמם כבולים על-ידי תמ"א 13 אף בשלב זה, ומכל מקום לא ביקשו לסטות ממנה במקרה זה.
אין ספק שניתן לשנות את תמ"א 13, כפי שהיא כיום, בפרט זה או אחר, ובכלל זה אף לחלק את חוף לבנון לשני קטעי חוף. בין היתר, הממשלה רשאית, לפי סעיף 53 לחוק התכנון והבניה, לאשר את התכנית "ללא שינוי או, לאחר דיון חוזר במועצה (כלומר, במועצה הארצית לתכנון ובניה), לאשרה בשינוי או לדחותה".
כמו-כן, יתכן שהמועצה הארצית לתכנון ובניה רשאית עדיין למשוך את תמ"א 13 משולחן הממשלה, לדון מחדש בפרט זה או אחר ולשנות את התכנית, בדרך שנקבעה בחוק להכנת תכנית מיתאר ארצית. אך הדבר לא נעשה, ואף לא שמענו על כוונה לעשות זאת. לפיכך אין לנו, בשעה זאת, אלא תמ"א 13 הקובעת את חוף לבנון כקטע חוף אחד. פשיטא שהמועצה האיזורית גולן אינה מוסמכת לשנות את תמ"א 13, ולפצל את חוף לבנון לשני קטעי חוף, ואף המינהל אינו רשאי לעשות זאת. שינוי תמ"א 13 יכול להיעשות רק על-ידי הרשויות המוסמכות לכך, ובדרך שנקבעה לכך, לפי חוק התכנון והבניה.
עם-זאת, אין בכך תשובה לשאלה שהוצגה בצו על-תנאי, כלומר, האם יש כיום מניעה, מבחינה משפטית, ל"חלוקתו" של חוף לבנון לשניים."