botox
הספריה המשפטית
נכסי דלא-ניידי הפרשנות לחוק התכנון והבניה

הפרקים שבספר:

ועדה ממונה - העברת סמכויות מוועדה מקומית לוועדה מחוזית (סעיפים 28א, 28ב לחוק)

בסעיף 12 להצעת החוק נאמר כדלקמן:

"אחרי סעיף 28א לחוק העיקרי יבוא:
28ב. העברת סמכויות מוועדה מקומית לוועדה מחוזית
(א) שר הפנים רשאי להורות על העברת סמכויותיה של הוועדה המקומית, כולן או חלקן, לעניין תכניות שבסמכותה לפי סעיף 62א, לוועדה המחוזית, אם מצא כי הוועדה המקומית אינה ממלאת דרך קבע את תפקידיה לפי חוק זה לעניין תכניות כאמור או שהיא ממלאת אותם שלא בהתאם להוראות הדין או שהיא פועלת בחריגה מסדרי מינהל תקין או מעקרונות של טוהר המידות.
(ב) שר הפנים ייתן את דעתו בדבר טוהר המידות שבפעולתה של הוועדה המקומית, לצורך הפעלת סמכותו לפי סעיף-קטן (א), אם הוגשה לו חוות-דעת לעניין זה מאת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך; חוות-דעת כאמור תוגש בתוך 21 ימים ממועד פניית שר הפנים לקבלתה.
(ג) לא יפעיל שר הפנים את סמכותו לפי סעיף-קטן (א), אלא לאחר שעיין בדין-וחשבון של ועדת חקירה שמינה לעניין זה, ולאחר שהתייעץ עם הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר.
(ד) העברת הסמכויות לפי סעיף זה תהיה לתקופה שיורה שר הפנים.
(ה) הודעה על העברת הסמכויות לפי סעיף זה תפורסם ברשומות ובאתרי האינטרנט של משרד הפנים ושל הוועדה המקומית הנוגעת בדבר."

בדברי ההסבר לסעיף הנ"ל נאמר:
"סעיף 12 המוצע קובע, בסעיף 28ב המוצע, כי במקרה של תפקוד לקוי של ועדה מקומית יהיה רשאי שר הפנים לפעול להעברת סמכויותיה של הוועדה המקומית בתחום התכנון, כולן או חלקן, לוועדה המחוזית.
הסעיף המוצע קובע את העילות להעברת הסמכות כאמור ואת ההליכים הנדרשים לפני החלטה על העברה כאמור, לרבות בחינת התנהלות הוועדה המקומית והקמתה של ועדת חקירה וקבלת מימצאיה."

סעיף 28א ו- 28ב לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 {לאחר התיקון הוסף סעיף 28ב}
"28א. ועדה ממונה (תיקון התשס"ד)
(א) בכל אחד מהמקרים המנויים להלן, רשאי שר הפנים למנות ועדה ממונה למילוי תפקידי הוועדה המקומית לפי סעיף 19:
(1) הוועדה אינה ממלאת עוד, לדעת השר, את התפקידים שהוטלו עליה לפי חוק זה;
(2) הוועדה אינה עשויה למלא את התפקידים שהוטלו עליה לפי חוק זה.
(ב) לא יפעיל שר הפנים את סמכותו לפי סעיף-קטן (א), אלא לאחר שעיין בדין-וחשבון של ועדת חקירה שמינה לעניין זה, והתייעץ עם הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר.
(ג) לוועדה ממונה וליושב-הראש שלה יהיו כל הסמכויות והחובות המוקנות לוועדה מקומית וליושב-הראש שלה לפי חוק זה או לפי כל דין אחר.
(ד) הוועדה הממונה תכהן לתקופה שיקבע שר הפנים.

28ב. העברת סמכויות מוועדה מקומית לוועדה מחוזית (תיקון התשע"ד (מס' 2))
(א) שר הפנים רשאי להורות על העברת סמכויותיה של ועדה מקומית, כולן או חלקן, לדון ולהחליט על הפקדתן או אישורן של תכניות שבסמכותה לפי סעיף 62א, לוועדה המחוזית, אם מצא כי הוועדה המקומית אינה ממלאת דרך קבע את תפקידיה לפי חוק זה לעניין תכניות כאמור או שהיא ממלאת אותם שלא בהתאם להוראות הדין או שהיא פועלת לגביהן בחריגה מסדרי מינהל תקין או מעקרונות של טוהר המידות.
(ב) שר הפנים ייתן את דעתו בדבר חשד לעבירות שעניינן טוהר המידות בפעולתה של הוועדה המקומית, עובדיה וחבריה, לשם הפעלת סמכותו לפי סעיף-קטן (א), אם הוגשה לו חוות-דעת לעניין זה מאת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך; חוות-דעת כאמור תוגש בתוך 21 ימים ממועד פניית שר הפנים לקבלתה.
(ג) לא יפעיל שר הפנים את סמכותו לפי סעיף-קטן (א), אלא לאחר שעיין בדין-וחשבון של ועדת חקירה שמינה לעניין זה, ולאחר שהתייעץ עם הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר.
(ד) העברת הסמכויות לפי סעיף זה תהיה לתקופה שיורה שר הפנים; הועברו סמכויותיה של ועדה מקומית לפי סעיף 18 והתקיימו בחירות למועצת הרשות המקומית, רשאית המועצה שכוננה לאחר בחירות כאמור לבקש משר הפנים לבחון מחדש את העברת הסמכויות; שר הפנים ידון ויחליט אם מוצדק לבטל את העברת הסמכויות, בתוך שישים ימים מיום שהוגשה לו בקשה כאמור.
(ה) תכנית בסמכות ועדה מקומית שהסמכות לגביה הועברה לוועדה המחוזית לפי סעיף זה, יראו אותה כתכנית בסמכות ועדה מחוזית.
(ו) הודעה על העברת סמכויות לפי סעיף זה ותקופתה ועל ביטול העברת הסמכויות תפורסם ברשומות ובאתרי האינטרנט של משרד הפנים ושל הוועדה המקומית הנוגעת בדבר."

ב- עפ"א (חי') 53704-02-13 {הוועדה המחוזית לתכנון ובניה - צפון חיפה נ' עבד אלח'אלק מחאג'נה, תק-מח 2013(2), 25369 (2013)} נקבע כי סעיף 28 לחוק התכנון והבניה מסמיך את הוועדה המחוזית להיכנס לנעליה של הוועדה המקומית, נוכח תכליתו של הסעיף - אכיפת דיני התכנון והבניה, זאת במסגרת סמכויות הוועדה המחוזית לפקח על הוועדה המקומית.

השימוש בסעיף 28 לחוק התכנון והבניה שמור למקרים חריגים ואסור שייעשה בו שימוש תכוף, הואיל ובכך תתנער ועדת התכנון המקומית מחובתה ומצב זה אינו רצוי, הואיל והיא אמורה להוות את גוף הפיקוח היעיל ביותר {בג"צ 10202/01 ארגון סוכנים ובעלי תחנות הדלק בישראל נ' היועץ המשפטי לממשלה, פורסם באתר האינטרנט נבו (30.07.03); עת"מ (חי') 4662-02-11 קיבוץ כברי נ' הוועדה המחוזית לתכנון ובניה מחוז הצפון, פורסם באתר האינטרנט נבו (25.07.11)}.

סעיף 28(ב) לחוק התכנון והבניה קובע כי אם הוועדה המקומית לא קיימה הוראה מחוק התכנון והבניה, או אחת מדרישותיה של הוועדה המחוזית, רשאית הוועדה המחוזית לעשות בעצמה את כל הדרוש לביצוע ההוראה או הדרישה {ת"א (פ"ת) 3334-07 סולטאן נשאת נ' מדינת ישראל ועדה המחוזית לתכנון ולבניה, פורסם באתר האינטרנט נבו (23.05.12)}.

העובדה שסמכויות מסויימות הוקנו גם לוועדה המקומית אין בה כדי לגרוע מהסמכות הכללית הנתונה ליועץ המשפטי לממשלה ולנציגיו להגיש כתבי-אישום. בנסיבות אלה, הוראת סעיף 28 לחוק התכנון והבניה, אינה מהווה מחסום מהגשת כתב האישום על-ידי מדינת ישראל באמצעות היועץ המשפטי לממשלה ונציגיו על עבירות לפי חוק התכנון והבניה {רע"פ 252/04 רון שדות נ' הוועדה המקומית לתו"ב - לודים, פורסם באתר האינטרנט נבו (09.06.04); ע"פ 2763/08 גן הזית אירועים וכנסים בע"מ נ' הוועדה המקומית לתו"ב "זמורה", פורסם באתר האינטרנט נבו (10.04.08); תו"ח (חי') 39807-05-10 מדינת ישראל - הוועדה המחוזית לתכנון ובניה - צפון חיפה נ' איתן נחום, פורסם באתר האינטרנט נבו (06.06.11)}.

חוק התכנון והבניה הקנה סמכות מקבילה לוועדה המחוזית לפעול בענייני הפרת חוק התכנון והבניה, אלא שחוק התכנון והבניה מציין שהוועדה המחוזית רשאית להורות לוועדה המקומית לפעול למימוש סמכויותיה על-פי החוק ולבצע בעצמה את הליכי האכיפה של החוק במקום שהוועדה המקומית לא קיימה את הדרישה שהופנתה אליה {עת"מ (ת"א) 1924-08 שמואל נבון נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז מרכז, פורסם באתר האינטרנט נבו (26.05.10)}.

כלומר, סעיף 28 לחוק התכנון והבניה מסמיך את הוועדה המחוזית להיכנס לנעליה של הוועדה המקומית, זאת נוכח תכליתו של הסעיף - אכיפת דיני התכנון והבניה, והענקת סמכויות לוועדה המחוזית לפקח על הוועדה המקומית.

יפים הם דבריו של כב' השופט י' דנציגר ב- ע"פ 2763/08 {גן הזית אירועים וכנסים בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה "זמורה", פורסם באתר האינטרנט נבו (10.04.08)} לפיהם סעיף 28 לחוק התכנון והבניה דן במצבים בהם תחליף הוועדה המחוזית את הוועדה המקומית, אולם אין בהוראת חוק זאת כדי לקבוע רשימה סגורה של מקרים, אשר רק בהתקיימם רשאית הוועדה המחוזית ליטול סמכויות מידי הוועדה המקומית.

תכלית ההסדר המצוי בסעיף 28 לחוק התכנון והבניה הינה אכיפת חוקי התכנון והבניה באופן מיטבי עם פיקוח על אכיפה זו. באם ניתנת סמכות לוועדה המחוזית לתכנון ובניה לפקח על הוועדה המקומית לתכנון ובניה, מקל וחומר כי הראשונה רשאית "להיכנס לנעליה" של השניה לשם אכיפת החוק {ע"פ (יר') 4604-09 מדינת ישראל נ' עמירה יוסף, פורסם באתר האינטרנט נבו (09.04.10); ראה גם ע"פ (יר') 2775/08 ג'ומעה חמוד נ' מדינת ישראל, פורסם באתר האינטרנט נבו (19.06.09); ע"פ 2763/08 גן הזית אירועים וכנסים בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה "זמורה", פורסם באתר האינטרנט נבו (10.04.08)}.

ב- ת"פ (נת') 43406-02-11 {מדינת ישראל נ' ראיד אבו מטיר, תק-של 2013(2), 83887 (2013)} נקבע כי משהוגש כתב האישום על-ידי הוועדה המחוזית במקום הוועדה המקומית, היא באה בנעליה ויש לה את אותן סמכויות, לרבות ביצוע ההריסה בעצמה.
ב- ע"פ 2763/08 {גן הזית ארועים וכנסים בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה זמורה, פורסם באתר האינטרנט נבו (10.04.08)}, פסק כב' השופט דנציגר כדלקמן:

"סעיף 28 לחוק התכנון והבניה דן במצבים בהם תחליף הוועדה המחוזית את הוועדה המקומית, אולם אין בהוראת חוק זאת כדי לקבוע רשימה סגורה של מקרים, אשר רק בהתקיימם רשאית הוועדה המחוזית ליטול סמכויות מידי הוועדה המקומית. כמו-כן,... סעיף 12 לחוק סדר הפלילי מאפשר ליועץ המשפטי לממשלה להאציל לנציגיו את סמכויות אכיפת החוק המוקנות לו, בכללן, לוועדה המחוזית לתכנון ובניה. תכלית ההסדר המצוי בסעיף 28 לחוק התכנון והבניה הינה אכיפת חוקי התכנון והבניה באופן מיטבי ופיקוח על אכיפה זו. באם ניתנת סמכות לוועדה המחוזית לתכנון ובניה לפקח על הוועדה המקומית לתכנון ובניה, מקל וחומר כי הראשונה רשאית "להיכנס לנעליה" של השניה לשם אכיפת החוק."

ב- עת"מ (יר') 27158-04-10 {עמותת בצדק ואח' נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה ירושלים ואח', תק-מח 2012(4), 16304 (2012)} עמדה להכרעה גישתה העקרונית של המדינה, לפיה האחריות לביצוע צו הריסה שהוטל בגזר דין פלילי על הוועדה המחוזית, מופקדת בידי יחידת הפיקוח של משרד הפנים ולא בידי הוועדה המחוזית.

בית-המשפט קיבל את טענת העותרות שלפיה האחריות לביצוע ההריסה, וכפועל יוצא שיקול-הדעת לקביעת מדיניות האכיפה של גזרי דין כאלה, מופקדים בידי הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה. נפסק, כי מאחר שבתי-המשפט הסמיכו בכל גזרי הדין את "הוועדה המחוזית" ולא את "המדינה", ומאחר שנוסחו הנוכחי של חוק התכנון והבניה אינו מאפשר להכיר בסמכות שיורית של המדינה, הרי שיש לומר כי הגוף המוסמך הוא הוועדה המחוזית כגוף מינהלי עצמאי.

ב- ע"פ (יר') 2775/08 {ג'ומעה חמוד נ' מדינת ישראל, תק-מח 2009(2), 12032 (19.06.09)} נקבע, כי באשר לניהול הליכים פליליים בעבירות תכנון ובניה, קיימת סמכות מקבילה הן לוועדה המקומית ולנציגיה - מכוח הוראות חוק התכנון והבניה, והן ליועץ המשפטי לממשלה ונציגיו - מכוח סעיפים 11, 12 ו- 241 לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), התשמ"ב-1982 {רע"פ 9321/03 אדרת נ' מדינת ישראל, פורסם באתר האינטרנט נבו (18.08.05)}.

מכוח סעיף 28 לחוק התכנון והבניה, רשאית הוועדה המחוזית, בין-השאר, לחלק את "גזרות האכיפה", ולקבוע בגין אֵילו עבירות יוגשו כתבי-האישום על ידה, ולא על-ידי נציגי הוועדה המקומית. כך נעשה במקרה דנן, כאשר כתב האישום התייחס לבניה בלתי-חוקית שבוצעה באיזור המטופל, בהיבט האכיפתי, על-ידי הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה.

משהוגש כתב האישום על-ידי המדינה, באמצעות הוועדה המחוזית לתכנון ובניה, ועל-ידי נציג היועץ המשפטי לממשלה, מוסמך היה בית-משפט קמא להורות, לפי סעיף 205(1) לחוק התכנון והבניה, לבקשת נציג היועץ המשפטי לממשלה, כי הוועדה המחוזית תבצע את ההריסה, אם הנאשם לא יבצעה במועד, זאת מכוח סמכויות האכיפה והפיקוח הנתונות לוועדה המחוזית לפי סעיף 28 לחוק.

זאת ועוד, סעיף 205(1) לחוק אינו מונע האפשרות להטיל את ביצוע צו ההריסה על המאשימה עצמה, מדינת ישראל, כאשר הבקשה להטלת ביצוע הצו מובאת על-ידי נציג היועץ המשפטי לממשלה. על-כן, מוסמך היה בית-משפט קמא להורות, כפי שקבע, כי אם לא יבצע הנאשם את ההריסה תהיה הוועדה המחוזית (כנציגת היועץ המשפטי לממשלה) רשאית לבצעו.
{ראה גם: בג"צ 257/63 "נקיד" בע"מ נ' יושב-ראש הוועדה וחברי הוועדה המקומית בני ברק, פ"ד יז(4), 2414 (1963)}