botox
הספריה המשפטית
נכסי דלא-ניידי הפרשנות לחוק התכנון והבניה

הפרקים שבספר:

סדרי עבודה - היעדרות - ניגוד עניינים (סעיפים 44 עד 44ד לחוק)

הצעת החוק קובעת:

"בסעיף 44 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: תיקון סעיף 44:
'(ב) מוסד התכנון ישלח את סדר היום של ישיבותיו, שבעה ימים לפחות לפני מועד הישיבה, לחברי מוסד התכנון, ובוועדה מקומית - גם לנציגים בעלי הדעה המייעצת, וכן למתכנן המחוז, לכל גורם אחר שהזמנתו לדיון נדרשת לפי חוק זה וכן לכל גורם אחר שקבע שר הפנים; ואולם יושב- ראש מוסד התכנון רשאי להורות, מנימוקים מיוחדים שיפרט, כי סדר היום או שינויים בו יישלחו בהתראה קצרה יותר בשל דחיפות העניין; מתכנן המחוז יעביר את סדר היום של ישיבות הוועדה המקומית שהועבר אליו, לנציגי השרים בוועדה המחוזית'."

תיקון סעיף 44א
בסעיף 44א לחוק העיקרי, אחרי סעיף-קטן (ד) יבוא:

"(ד1) מונה לחבר מוסד תכנון ממלא מקום קבוע לפי סעיף 48א, לא יחולו הוראות סעיף זה על חבר מוסד התכנון, והן יחולו על ממלא המקום הקבוע לפי הוראות הסעיף האמור."

הוספת סעיפים
אחרי סעיף 44א לחוק העיקרי יבואו סעיפים 44ב ו- 44ג:

"44ב. סייגים למינוי ולכהונה של חבר מוסד תכנון
(א) לא ימונה לחבר מוסד תכנון ולא יכהן כחבר כאמור מי שמתקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מוסד תכנון; לעניין זה, "הורשע" - לרבות מי שבית-המשפט קבע לגביו כי ביצע עבירה בלא שהרשיעו;
(2) הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו, לכהן כחבר מוסד תכנון;
(3) הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין חברותו במוסד התכנון לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו (להלן: "ניגוד עניינים תדיר"); שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות שיש בהן כדי להעמיד חבר במוסד תכנון במצב של ניגוד עניינים תדיר.


44ג. בדיקת ניגוד עניינים
(א) המועמד לכהונה כחבר מוסד תכנון ימסור ליועץ המשפטי של מוסד התכנון את המידע הדרוש לצורך בדיקת ניגוד עניינים, לפני תחילת כהונתו; בסעיף זה, "המידע הדרוש לצורך בדיקת ניגוד עניינים" - מידע בדבר עיסוקיו, תפקידיו וענייניו האישיים, שלו או של קרובו, העלולים לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
(ב) חבר מוסד התכנון ימסור ליועץ המשפטי של מוסד התכנון דיווח על כל שינוי שחל במידע הדרוש לצורך בדיקת ניגוד עניינים שמסר לפי הוראות סעיף-קטן (א), מיד כשנודע לו על השינוי כאמור.
(ג) היועץ המשפטי יקבע, בתוך 21 ימים ממועד קבלת המידע הדרוש לצורך בדיקת ניגוד עניינים, אם מתקיים ניגוד עניינים תדיר במועמד לכהן כחבר מוסד תכנון או בחבר מוסד תכנון, לפי העניין; קבע היועץ המשפטי כי מתקיים במועמד כאמור ניגוד עניינים תדיר - לא ימונה המועמד לחבר מוסד תכנון; קבע כן לגבי חבר במוסד תכנון - יחדל החבר מכהונתו.
(ד) ערך היועץ המשפטי בדיקה כאמור בסעיף-קטן (ג),ימסור בלא דיחוי את חוות-דעתו למי שחוות-הדעת ניתנה לגביו וכן ליושב-ראש מוסד התכנון שבו מכהן או מועמד לכהן אותו אדם.
(ה) קבע היועץ המשפטי כי חבר מוסד תכנון או מועמד לכהן כחבר מוסד תכנון, עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים שאינו ניגוד עניינים תדיר, יקבע הסדר למניעת ניגוד עניינים שלפיו יפעל אותו אדם, או יורה על עריכת שינויים בהסדר למניעת ניגוד עניינים שנקבע בעבר; הודיע מי שנקבע לגביו הסדר למניעת ניגוד עניינים על הסכמתו להסדר, ניתן למנותו לחבר מוסד התכנון, ואם הוא מכהן כחבר מוסד התכנון - ימשיך בכהונתו, הכול בכפוף לתחולת ההסדר; לא הודיע אותו אדם על הסכמתו להסדר - לא ימונה, ואם הוא מכהן - יחדל מכהונתו.
(ו) הסדר למניעת ניגוד עניינים שנקבע לפי סעיף-קטן (ה) וכל שינוי בו יועמדו לעיון הציבור בדרך שיקבע שר הפנים, ובלבד שלא יועמדו לעיון הציבור פרטים שאין לפרסמם לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח-1988.
(ז) בסעיף זה, "חבר מוסד תכנון" - למעט חבר מוסד תכנון הממונה בידי שר."

בדברי ההסבר לסעיפים הנ"ל נאמר:
"סעיף 15 סעיף 44 לחוק עניינו בסדרי הדיון והעבודה של מוסדות התכנון. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע, כחלק מהאמצעים להגברת השקיפות והמקצועיות בפעולת מוסדות התכנון, הוראות לגבי משלוח סדר יום לישיבות מוסד התכנון. במסגרת זאת, מוצע לקבוע כי סדרי היום של ועדה מקומית יישלחו גם לנציגים בעלי דעה מייעצת בוועדה המקומית, למתכנן המחוז, ולגורמים נוספים שיקבע שר הפנים בתקנות. מתכנן המחוז יעביר את סדר היום לנציגי השרים בוועדה המחוזית.
סעיף 16 סעיף 44א לחוק קובע הוראות למקרה של היעדרות חבר מישיבות מוסד תכנון. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהבהיר כי אם מונה לחבר ממלא מקום קבוע, בהתאם למוצע בסעיף 48א לחוק, כנוסחו בסעיף 20 להצעת החוק, יחולו הוראות הסעיף על ממלא המקום הקבוע ולא על חבר מוסד התכנון.
סעיף 17 לסעיף 44ב המוצע - מוצע לקבוע סייגים לכהונה כחבר מוסד תכנון, כך שמי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מוסד תכנון או מי שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור שבשלה לדעת היועץ המשפטי לממשלה או נציגו אין הוא ראוי לכהונה כאמור, או מי שעלול להימצא בניגוד עניינים באופן תדיר, לא ימונה לחבר מוסד תכנון ולא יכהן כחבר כאמור.
לסעיף 44ג המוצע בהמשך להוראות סעיף 44ב המוצע, מוצע לקבוע את ההסדרים הדרושים לצורך יישום המגבלה של מינוי וכהונה כחבר מוסד תכנון של אדם המצוי בניגוד עניינים תדיר. בכלל זה מוצע לקבוע את המנגנון לבדיקת ניגוד עניינים על-ידי היועץ המשפטי של מוסד התכנון וכן להקנות סמכות להתניית חברותו של חבר מוסד תכנון בחתימתו על הסדר למניעת חשש לניגוד עניינים, במקרה שבו נמצא שאין חשש לניגוד עניינים תדיר. מוצע להבהיר כי ההסדרים האמורים יחולו רק על חברי מוסד התכנון שלא מונו בידי שר משרי הממשלה, שכן בדיקת ניגוד העניינים לגבי נציגי שר כאמור נעשית בזמן מינוים בידי השר לנציגיו במוסד התכנון.

סעיף 44 עד 44ד לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 לאחר התיקון (קיימים שינויים לעומת הצעת החוק, כך הוסף גם סעיף 44ד)
"44. סדרי הדיון והעבודה (תיקונים: התשמ"ח (מס' 2), התשע"ד (מס' 2))
(א) ישיבות מוסדות התכנון ינוהלו על-ידי היושב-ראש שלהם, ובהיעדרו - על-ידי מי שהמוסד יבחר מבין חבריו, והוא כשאין הוראה אחרת בחוק זה; שאר סדרי העבודה והדיונים של מוסד תכנון, לרבות העבודה והדיון בוועדת-משנה שלו, ייקבעו על-ידי המוסד עצמו במידה שלא נקבעו בחוק זה או בתקנות לפיו.
(ב) מזכיר מוסד התכנון ישלח את סדר היום של ישיבותיו, שבעה ימים לפחות לפני מועד הישיבה, לחברי מוסד התכנון, ובוועדה מקומית - גם לנציגים בעלי הדעה המייעצת, וכן למתכנן המחוז, לכל גורם אחר שהזמנתו לדיון נדרשת לפי חוק זה וכן לכל גורם אחר שקבע שר הפנים; ואולם יושב-ראש מוסד התכנון רשאי להורות, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, כי סדר היום או שינויים בו יישלחו במועד קצר יותר בשל דחיפות העניין; מתכנן המחוז יעביר בהקדם האפשרי את סדר היום של ישיבות הוועדה המקומית שנשלח אליו, לנציגי השרים בוועדה המחוזית.
(ג) מזכיר מוסד התכנון יצרף לסדר היום ששלח, את המסמכים הנדרשים לדיון או הודעה על העמדתם לעיון מקבלי ההודעה; שר הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין זה.
(ד) סדר היום יפורסם באתר האינטרנט של מוסד התכנון זמן סביר לפני הדיון.

44א. היעדרות חבר מישיבות מוסד תכנון (תיקונים: התשנ"ה (מס' 4, התשע"ד (מס' 2))
(א) חבר מוסד תכנון שנעדר משלוש ישיבות רצופות של מוסד התכנון או של ישיבות ועדת-המשנה של מוסד התכנון, או שנעדר למעלה משליש מהישיבות בתקופה של שנה אחת, ואיש לא מילא את מקומו, יחדל להיות חבר במוסד התכנון; תקופת השנה תימנה מיום מינויו של החבר למוסד התכנון.
(ב) (1) נעדר חבר מוסד תכנון משתי ישיבות רצופות, וגם ממלא מקומו לא השתתף בהן, ישלח יושב-ראש מוסד התכנון, מיד לאחר הישיבה השניה הרצופה של מוסד התכנון שממנה נעדר חבר המוסד, הודעה לחבר המוסד וכן למי שמינה את החבר ולמי שהמליץ על חברותו במוסד התכנון, ואם היה החבר נציג שר - ישלח העתק גם למזכירות הממשלה; ההודעה תציין את מועדי ישיבות מוסד התכנון שמהן נעדר אותו חבר ואת הנוסח המלא של סעיף זה; ההודעה תישלח במכתב רשום ותציין כי אם לא ישתתף החבר בישיבה הקרובה של מוסד התכנון, יחדל להיות חבר במוסד התכנון ומינויו יפקע;
(2) יושב-ראש מוסד תכנון ישלח ב- 31 בדצמבר של כל שנה, הודעה לכל חבר המוסד, ובה פירוט הישיבות שבהן נכח ושמהן נעדר במשך אותה תקופה; נעדר החבר משליש או יותר ממספר הישיבות שהתקיימו, ישלח יושב-ראש מוסד התכנון הודעה כאמור גם לגורמים המנויים בפסקה (1).
(ג) נעדר חבר מוסד תכנון כאמור בסעיף-קטן (א) ונשלחה אליו הודעה כאמור בסעיף-קטן (ב), יודיע יושב-ראש מוסד התכנון לחבר ולגורמים המנויים בסעיף-קטן (ב) על פקיעת חברותו של החבר במוסד התכנון.
(ד) (1) פקעה חברותו של חבר מוסד תכנון, לא יחזור וימונה אותו חבר, כחבר באותו מוסד תכנון, במשך שנה מיום פקיעת חברותו;
(2) פקעה חברותו של חבר במוסד תכנון שאינו ועדת-משנה תפקע חברותו גם בכל ועדות המשנה של אותו מוסד תכנון.
(ד1) מונה לחבר מוסד תכנון ממלא מקום קבוע לפי סעיף 48א, לא יחולו הוראות סעיף זה על חבר מוסד התכנון, והן יחולו על ממלא המקום הקבוע לפי הוראות הסעיף האמור.
(ה) בסעיף זה, "מוסד תכנון" - למעט ועדה מקומית וועדת-משנה של הוועדה המקומית.

44ב. חבר מוסד תכנון מקומי שהורשע או שהוגש נגדו כתב אישום (תיקון התשע"ד (מס' 2))
(א) בסעיף זה:
"הוועדה לבחינת השעיה" - כמשמעותה בסעיף 19א לחוק הבחירה הישירה;
"חבר מוסד תכנון מקומי" - חבר ועדה מקומית או ועדת-משנה שלה, למעט חבר כאמור הממונה בידי שר או בידי הממונה על המחוז, ולמעט ראש רשות מקומית שהוגשה לגביו בקשה להשעיה לפי סעיף 19א לחוק הבחירה הישירה;
"חוק הבחירה הישירה" - חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-1975.
(ב) לא יחל אדם לכהן כחבר מוסד תכנון מקומי ולא יכהן כחבר מוסד תכנון מקומי אם הורשע בעבירה שבית-המשפט קבע שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מוסד תכנון, בין שהעבירה נעברה בזמן שכיהן כחבר מוסד תכנון, ובין לפני שהחל לכהן כחבר מוסד תכנון, ובלבד שטרם חלפו שבע שנים מיום הרשעתו כאמור; לא קבע בית-המשפט כאמור בפסק-הדין המרשיע, רשאי היועץ המשפטי לממשלה לפנות לבית-המשפט בבקשה מתאימה לעניין זה, שתוגש לבית-המשפט שנתן את גזר הדין, ואם הוגש ערעור - לבית-המשפט שלערעור.
(ג) הוגש כתב אישום נגד חבר מוסד תכנון מקומי במהלך כהונתו או תלוי ועומד נגד חבר מוסד תכנון מקומי כתב אישום שהוגש לפני תחילת כהונתו, בין שהעבירה נעברה בזמן שכיהן כחבר מוסד תכנון ובין לפני שהחל לכהן כחבר מוסד תכנון, רשאית הוועדה לבחינת השעיה, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, ולאחר שנתנה לחבר מוסד התכנון המקומי הזדמנות להשמיע את טענותיו, להשעות את חבר מוסד התכנון המקומי מכהונתו במוסד התכנון המקומי, אם סברה כי מפאת חומרת האישומים המיוחסים לו בכתב האישום, אין הוא ראוי לכהן כחבר מוסד תכנון.
(ד) החלטת הוועדה לבחינת השעיה לפי סעיף-קטן (ג) תתקבל בתוך 45 ימים מיום שהוגשה לה בקשת היועץ המשפטי לממשלה או בתוך מועד אחר שקבע שר הפנים, והוראות סעיף 19א(א) עד (ד), (ו) עד (ח), (י), (יב) ו- (יג) לחוק הבחירה הישירה יחולו לעניין זה, בשינויים המחוייבים.
(ה) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין או הוראת מינהל לעניין חבר מוסד תכנון שהורשע בעבירה או שהוגש נגדו כתב אישום.

44ג. חבר מוסד תכנון שקיים לגביו ניגוד עניינים תדיר (תיקון התשע"ד (מס' 2))
לא יחל אדם לכהן כחבר מוסד תכנון ולא יכהן כחבר מוסד תכנון אם הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין חברותו במוסד התכנון לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו (בפרק זה: "ניגוד עניינים תדיר"); שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות שיש בהן כדי להעמיד חבר מוסד תכנון במצב של ניגוד עניינים תדיר.

44ד. בדיקת ניגוד עניינים של חבר מוסד תכנון מקומי ותוצאותיה (תיקון התשע"ד (מס' 2))
(א) בסעיף זה:
"חבר מוסד תכנון מקומי" - כהגדרתו בסעיף 44ב;
"היועץ המשפטי" - היועץ המשפטי של הוועדה המקומית;
"המידע הדרוש לשם בדיקת ניגוד עניינים" - מידע בדבר עיסוקיו, תפקידיו וענייניו האישיים של מי שעומד להתחיל לכהן או מכהן כחבר מוסד תכנון מקומי, שלו או של קרובו, העלולים לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
(ב) מי שעומד להתחיל לכהן כחבר מוסד תכנון מקומי ימסור ליועץ המשפטי את המידע הדרוש לשם בדיקת ניגוד עניינים, לפני תחילת כהונתו.
(ג) חבר מוסד תכנון מקומי ידווח ליועץ המשפטי על כל שינוי שחל במידע הדרוש לשם בדיקת ניגוד עניינים, שמסר לפי הוראות סעיף-קטן (ב), מיד כשנודע לו על השינוי כאמור.
(ד) בתוך 21 ימים ממועד קבלת המידע הדרוש לשם בדיקת ניגוד עניינים, יקבע היועץ המשפטי אם מתקיים ניגוד עניינים במי שעומד להתחיל לכהן כחבר מוסד תכנון מקומי או בחבר מוסד תכנון מקומי, לפי העניין; היועץ המשפטי ימסור את חוות-דעתו בלא דיחוי למי שחוות-הדעת ניתנה לגביו וכן ליושב-ראש מוסד התכנון הנוגע בדבר.
(ה) (1) קבע היועץ המשפטי כי מתקיים באדם ניגוד עניינים תדיר, לא יחל לכהן כחבר מוסד תכנון מקומי או יחדל מכהונתו, לפי העניין;
(2) אדם שניתנה לגביו החלטה לפי פסקה (1) הרואה את עצמו נפגע מהחלטת היועץ המשפטי, רשאי לפנות ליועץ המשפטי לממשלה או למי שהוא הסמיך לכך, בבקשה לבחון את החלטת היועץ המשפטי; היועץ המשפטי לממשלה או מי שהסמיך לכך רשאי, בתוך שלושים ימים מיום הפנייה אליו, לאשר את ההחלטה, לבטלה או לשנותה.
(ו) קבע היועץ המשפטי כי מי שעומד להתחיל לכהן כחבר מוסד תכנון מקומי או חבר מוסד תכנון מקומי, עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים שאינו ניגוד עניינים תדיר, יקבע הסדר למניעת ניגוד עניינים שלפיו יפעל אותו אדם, או יורה על עריכת שינויים בהסדר למניעת ניגוד עניינים שנקבע בעבר; הודיע מי שנקבע לגביו הסדר למניעת ניגוד עניינים על הסכמתו להסדר, רשאי הוא להתחיל לכהן כחבר מוסד התכנון, ואם הוא מכהן כחבר מוסד התכנון - ימשיך בכהונתו, והכול בכפוף לתחולת ההסדר; לא הודיע אותו אדם על הסכמתו להסדר - לא יתחיל לכהן, ואם הוא מכהן - יחדל מכהונתו.
(ז) המגבלות שהוטלו על חבר מוסד תכנון מקומי לפי הסדר למניעת ניגוד עניינים, אם הוטלו, וכל שינוי בהן, יועמדו לעיון הציבור בדרך שקבע שר הפנים, ובלבד שלא יועמדו לעיון הציבור פרטים שאין למסרם לפי חוק חופש המידע.
(ח) שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע הוראות לעניין פרטי המידע הדרוש לשם בדיקת ניגוד עניינים ואופן מסירתו לפי סעיף זה.
(ט) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין או הוראת מינהל החלים על חבר מוסד תכנון שסעיף זה אינו חל עליו לעניין ניגוד עניינים כאמור בסעיף זה."