botox
הספריה המשפטית
נכסי דלא-ניידי הפרשנות לחוק התכנון והבניה

הפרקים שבספר:

פרסום בעיתון (סעיפים 1א, 1ב ו- 1ג לחוק)

סעיפים 1א, 1ב ו- 1ג לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 קובעים כדלקמן:

"1א. פרסום בעיתון (תיקונים: התשמ"ח (מס' 2), התשנ"ה (מס' 4), התשס"ח (מס' 8))
(א) "פרסום בעיתון" לעניין חוק זה:
(1) פרסום בשני עיתונים יומיים בשפה העברית, שלפחות אחד מהם הוא עיתון נפוץ כאמור בסעיף-קטן (ב), ובמקום שבו מופיע עיתון מקומי לפחות אחת לשבוע - פרסום נוסף בעיתון המקומי;
(2) במרחב תכנון מקומי שבו האוכלוסיה הדוברת ערבית מהווה לפחות עשרה אחוזים מכלל האוכלוסיה, פרסום אחד בעיתון המתפרסם בשפה הערבית, אחד בעיתון נפוץ בעברית ואחד בעיתון מקומי כאמור;
(3) במרחב תכנון מקומי שבו, לדעת יושב-ראש הוועדה המחוזית, קיים שיעור ניכר של ציבור שאינו קורא אף אחד משלושת העיתונים הנפוצים כמשמעותם בסעיף-קטן (ב), פרסום אחד בעיתון מתוך רשימה שיקבע שר הפנים לאותו מרחב תכנון מקומי, אחד בעיתון נפוץ בעברית ואחד בעיתון מקומי כאמור.
(ב) לעניין זה יפרסם שר הפנים ברשומות, מדי שנה, לאחר התייעצות עם האיגוד המייצג את רוב המפרסמים במדינה, רשימה של שלושת העיתונים היומיים הנפוצים ביותר במדינה בשפה העברית; פרסום באחד מהם ייחשב כפרסום בעיתון נפוץ.
(ג) הפרסום ייעשה במדור מיוחד בעיתון, שיובלט במסגרת מתאימה, וישא את הכותרת "הודעות בענייני תכנון ובניה".
(ד) בכל פרסום בעיתון תצויין הפניה לאתרי אינטרנט כאמור בסעיף 1ב הכוללת את שמות המתחם של האתרים.

1ב. חובת פרסום הודעות באינטרנט (תיקון התשס"ח (מס' 8))
(א) נקבעה חובת פרסום בעיתון לפי חוק זה, תחול חובת הפרסום גם באתר אינטרנט במדור מיוחד, שישא את הכותרת "הודעות בענייני תכנון ובניה", כמפורט להלן:
(1) הודעות מטעם ועדה מקומית או רשות רישוי מקומית - באתר האינטרנט של הוועדה המקומית או באתר האינטרנט של רשות מקומית הנוגעת בדבר;
(2) הודעות מטעם מוסד תכנון אחר - באתר האינטרנט של משרד הפנים.
(ב) פורסמה הודעה כאמור בסעיף-קטן (א)(1), למעט הודעה לפי סעיף 149, תועבר על-ידי הוועדה המקומית למשרד הפנים; הועברה הודעה כאמור יפרסמה משרד הפנים גם באתר האינטרנט שלו; לעניין זה יראו הפניה באתר האינטרנט של משרד הפנים להודעה כפי שפורסמה באתר האינטרנט כאמור בסעיף-קטן (א)(1), כפרסום באתר האינטרנט של משרד הפנים לפי סעיף-קטן זה.
(ג) לעניין שפת הפרסום לפי סעיפים-קטנים (א) ו- (ב), יחולו הוראות סעיף 1א(א), בשינויים המחוייבים.
1ג. אתר אינטרנט (תיקון התשס"ח (מס' 8))
(א) אתר אינטרנט שבו יש לפרסם תכניות, הודעות או מסמכים אחרים לפי חוק זה יהיה נגיש לכלל הציבור ללא תשלום והפרסום בו ייעשה באופן שיבטיח את זמינותו, שמירתו, יכולת אחזור המידע באתר והפקת פלט ממנו.
(ב) המועד לפרסומם באתר אינטרנט של תכנית, הודעה או מסמך שיש לפרסמם לפי חוק זה יהיה עם מועד פרסומם הראשון בעיתון או עם הפרסום הראשון לגביהם לפי חוק זה, לפי העניין, והם לא יוסרו מהאתר, ואולם הודעה לפי סעיף 149 לעניין שימוש חורג ניתן להסיר בתום תקופת תוקפו של השימוש החורג נושא ההודעה; מועד הפרסום באתר האינטרנט לא ישפיע על מניינן של תקופות לפי חוק זה הנמנות ממועד הפרסום.
(ג) שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות בעניינים אלה:
(1) מבנה ומאפיינים אחרים של אתר אינטרנט, לרבות אמצעים טכנולוגיים שישמשו בהפעלתו ואבטחת המידע בו;
(2) צורת תכניות, הודעות או מסמכים המתפרסמים באתר אינטרנט ופרטים נוספים הנוגעים לאופן פרסומם;
(3) מסמכים נוספים שיש לפרסמם באתר אינטרנט;
(4) תכניות, הודעות או מסמכים, או חלקים מהם, שאין חובה לפרסמם באתר אינטרנט לצמיתות או שאין חובה לפרסמם כלל, לרבות בשל חשש לפגיעה בפרטיותו של אדם או בזכויות אחרות;
(5) פטור לוועדה מקומית מסויימת או לסוגים של ועדות מקומיות מחובת הפרסום באתר אינטרנט, לפרק זמן שלא יעלה על שנה."
סעיף 1א לחוק התכנון והבניה קובע, כי פרסום בעיתון, משמעו בשני עיתונים יומיים. הסעיף נועד להבטיח שהפרסום יגיע גם לציבור שאינו קורא את העיתונים בעלי התפוצה, כגון ציבור חרדי, שקורא עיתונות חרדית {ש' רויטל דיני התכנון והבניה, כרך ראשון, 26}.

עיקרון הפרסום והפומביות של ההחלטה המינהלית, מקום שיש בה לפגוע בזכויותיו של פלוני, הוא עיקרון יסוד במשפט המינהלי {עת"מ (ת"א-יפו) 1206/01 ד"ר אריה מן ואח' נ' הוועדה לבניה למגורים ולתעשיה, דינים לג(1), 744 (2002)}.

חובת הפרסום נועדה בין היתר להבטיח מימוש אפקטיבי של זכות הטיעון וההתנגדות של האזרח. אין הרשות זכאית לפגוע, בהיעדר הוראה מפורשות בדין, בזכויותיו של אזרח מבלי שתינתן לכל אזרח הרואה עצמו נפגע מאותה פעולה, ההזדמנות לבוא ולשטוח את התנגדותו בפני הרשות, בטרם זו תקבל החלטה סופית בעניין.

אין ספק שחשיבותו של פרסום התכנית היא גדולה כיוון שהוא בא להבטיח את מימוש הזכות להתנגד לה {ת"א (יר') 18710/96 עוקשי אבנר נ' עוקשי מאיר, פורסם באתר האינטרנט נבו (30.09.03)}.