botox
הספריה המשפטית
נכסי דלא-ניידי הפרשנות לחוק התכנון והבניה

הפרקים שבספר:

שמירת תכנית שאושרה ופורסמה (סעיף 118 לחוק)

סעיף 118 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965, לאחר תיקון מס' 101 בשנת 2014 לא מופיע בהצעת החוק, קובע:

"118. שמירת תכנית שאושרה ופורסמה (תיקונים: התשנ"ה (מס' 4), התשס"ח (מס' 8), התשע"ד (מס' 2))
(א) תכנית, לאחר שאושרה לפי סימן זה, תימצא:
(1) בתכנית מיתאר מחוזית - במשרד הפנים ובמשרד הוועדה המחוזית;
(2) בתכנית מיתאר מקומית או בתכנית מפורטת - במשרד הפנים בירושלים, במשרד הוועדה המחוזית ובמשרד הוועדה המקומית.
(ב) תכנית, לאחר שאושרה לפי סימן זה, תפורסם באתר האינטרנט כמפורט להלן:
(1) תכנית בסמכות ועדה מקומית - באתר האינטרנט של הוועדה המקומית או באתר האינטרנט של רשות מקומית הנוגעת בדבר;
(2) תכנית אחרת - באתר האינטרנט של משרד הפנים.
(ג) על תכנית שפורסמה כאמור בסעיף-קטן (ב)(1) יחולו הוראות סעיף 1ב(ב), בשינויים המחוייבים."

ב- עת"מ (נצ') 49134-02-12 {מועצה איזורית גלבוע נ' מינהל מקרקעי ישראל - נצרת ואח', תק-מח 2012(2), 704 (2012)} נקבע על-ידי בית-המשפט כדלקמן:

"לאחר שבחנתי את טיעוני הצדדים, שוכנעתי כי הפרשנות שניתנה למונח "אישור התכנית" על-ידי המשיבה היא סבירה, מתיישבת עם הוראות חוק התכנון והבניה ומביאה לפרשנות אחידה, הן מהיבט הפרשנות הפנימית של המסמך והן בהשוואה לחוקי התכנון והבניה.
ראשית, סעיף 1.8 להוראות התכנית קובע, כי "משמעותם של המונחים בתכנית זו יהיה כמשמעותם בחוק התכנון והבניה".
פרק 4 לתכנית הדן במימוש התכנית, נוקט במונח "5 שנים מיום אישור התכנית" מבלי לפרש אישור על-ידי איזה גורם.
כפי העולה מטיעוני התגובה של המשיבה, פרט לאישור התכנית על-ידי הוועדה המחוזית ביום 07.08.07 ניתן למנות מועדים נוספים בהם אושרה התכנית טרם פרסומה למתן תוקף. ביום 04.09.07 אושרה שוב התכנית על-ידי הוועדה באמצעות תיקון טעויות דפוס, בהמשך אושרה התכנית על-ידי שר הפנים ב- 20.02.08, ולבסוף היא פורסמה לאישור ביום 20.02.08, כך שגישה פרשנית אחרת מזו של המשיבה, הרואה את אישור התכנית כאחד השלבים שלפני פרסומה לאישור, תביא לאי-ודאות באשר למועד האישור הרלבנטי.
לעומת-זאת, הפרשנות שניתנה על-ידי המשיבה, עולה בקנה אחד עם הוראות חוק התכנון והבניה. לפי סעיפים 119-118 לחוק התכנון והבניה, הליכי אישורה של התכנית הם בהתאם לסימן ו' לחוק, כלומר, מדובר בתהליך אישור המתחיל עם הגשת בקשה לאישורה למוסד התכנון, אישורה על-ידי מוסד התכנון וכל גורם אחר שצריך לאשרה ועד פרסומה למתן תוקף.
תחילת התכנית שאושרה לפי סימן ו', הוא בתום 15 יום מיום פרסום ההודעה ברשומות.
הפרשנות לפיה "אישור התכנית" הוא רק לאחר פרסומה למתן תוקף עולה בקנה אחד גם עם הוראת התכנית, שלפיה תחילת החציבה בבור הדרומי עד למפלס 95 מ' מעל פני הים, תחל מיד עם אישור התכנית, לאחר קבלת היתר כחוק (שלב א' מס' 3).
אין להניח כי הוראת התכנית התיימרה לחייב את מבצעיה להתחיל במימושה בטרם כניסתה לתוקף, כלומר, תחילת החציבה לא יכולה היתה להתבצע לאחר אישור התכנית על-ידי הוועדה ובטרם נכנסה התכנית לתוקפה."