botox
הספריה המשפטית
נכסי דלא-ניידי הפרשנות לחוק התכנון והבניה

הפרקים שבספר:

תכנון דרכים ומסילות ברזל - הוראות מיוחדות לדרכים (סעיף 119ב לחוק)

סעיף 119ב לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 קובע כדלקמן:

"
(תיקון מס' 37) תשנ"ד-1994

סימן ו': תכנון דרכים ומסילות ברזל
הוראות מיוחדות לדרכים
(תיקון מס' 37)
תשנ"ד-1994

119ב. הוראות מיוחדות לדרכים (תיקון התשנ"ד)
בהליכים לאישור תכנית דרך ינהגו לפי הוראות חוק זה, זולת ההוראות המיוחדות והשינויים המפורטים להלן:
(1) המדינה, רשות מקומית, ועדה מקומית, רשות שהוקמה לפי דין או גוף הפועל מטעם המדינה לאחר שהוסמך לכך לפי החלטת הממשלה, רשאים להגיש תכנית דרך לוועדה המחוזית הנוגעת בדבר, בכפוף להוראות סעיף 119ג;
(2) לעניין הוראות סעיפים 77 ו- 78:
(א) פרסום בעיתון של הודעה על הכנת תכנית דרך יהיה כאמור בסעיף 1א, אך במקום "בשני עיתונים" יבוא "בשלושה עיתונים" ובמקום "שלפחות אחד מהם הוא עיתון נפוץ" יבוא "שלפחות שניים מהם הם עיתונים נפוצים";
(ב) יראו את מועד פרסום ההודעה בעיתונות כאמור בסעיף 1א כמועד הקובע לצורך קביעת תנאים כאמור בסעיף 78;
(3) נכללו בתכנית דרך שינוי לתכנית אחרת או הוראות המחייבות שינוי מתקני תשתית, יצויינו בתכנית הדרך גם השינויים שיידרשו בתכנית ובמתקנים כאמור; תכנית דרך תהווה כשלעצמה שינוי לתכנית אחרת וניתן יהיה לשנות על פיה מתקני תשתית, רק אם נקבעו בה במפורש השינויים האמורים
(4) נכללו מבני דרך בתכנית דרך, יצויינו מבנים אלה בתשריט התכנית;
(5) על אופן הכנתה של תכנית דרך יחולו גם ההוראות שנקבעו לעניין זה בתכנית המיתאר הארצית לדרכים;
(6) הוגשה לוועדה המחוזית תכנית דרך, לאחר שהתמלאו התנאים שבסעיף 119ג, ימציא מגיש התכנית העתק ממנה לוועדה המקומית, וזו תדון בתכנית ותחווה דעתה עליה תוך 30 ימים מיום שהומצא לה העתק התכנית; לא דנה הוועדה המקומית בתכנית או לא חיוותה דעתה עליה תוך 30 הימים האמורים, רואים את הוועדה המקומית כאילו לא התנגדה להפקדתה;
(7) ועדה מחוזית תדון בתכנית דרך שהוגשה לה לפי פסקה (1), לאחר שהוגשה לה חוות-דעת הוועדה המקומית או בתום המועד האמור בפסקה (6), לפי המוקדם, ותחליט תוך 30 ימים אם להפקיד את התכנית או לדחותה;
(8) ועדה מחוזית הדנה בתכנית דרך שהוגשה לה, תזמין לדיון את מהנדס הוועדה המקומית שבתחומה מצויה התכנית, וכן את מהנדס הוועדה המקומית של מרחב התכנון המקומי הגובל, אם לדעת הוועדה המחוזית יש לתכנית השפעה על תחום מרחב זה, לשמיעת הערותיהם המקצועיות לתכניות והערות הוועדות המקומיות שבהן הם משמשים מהנדסים;
(9) החליטה ועדה מחוזית להפקיד תכנית דרך יחולו הוראות אלה:
(א) הוועדה תמסור הודעה על ההפקדה בנוסף למנויים בסעיף 91, גם לתאגידים הפועלים על-פי דין והממונים על שירותי רכבת, בזק, חשמל, מים וביוב, וכן לבעלים של מתקני תשתית שבתחום התכנית; סברה הוועדה המחוזית כי שירותים כאמור ומתקני תשתית המצויים מחוץ לתחום התכנית, עלולים להיפגע על-ידי התכנית, תמסור הודעה על הפקדת התכנית גם לממונים על השירותים ולבעלי המתקנים האמורים;
(ב) התנגדות לתכנית החלה בשטח בנוי תוגש תוך 60 ימים מהיום שפורסמה בעתונות ההודעה על הפקדת התכנית הנדונה; התנגדות לתכנית החלה בשטח אחר, תוגש תוך 30 ימים מיום שפורסמה הודעה כאמור; לעניין זה, "שטח בנוי" - שטח שנועד בתכנית או שתכנית מתירה בו מגורים, משרדים, מסחר, תעשיה, מלונאות, מוסדות ציבור ובנייני ציבור במרחק שאינו עולה על 100 מטרים מגבול תוואי הדרך המתוכננת;
(ג) הוועדה או ועדת-משנה שלה, תדון בהתנגדויות ותחליט בהן תוך 30 ימים מתום המועד להגשת ההתנגדויות, ורשאית היא להיעזר לשם כך בחוקר; לא דנה או לא החליטה הוועדה בהתנגדויות במועד זה, ימנה שר הפנים, לבקשת מגיש התכנית, תוך 20 ימים ממועד קבלת הבקשה, חוקר לשמיעת התנגדויות והכרעה בהן; במנותו את החוקר יקצוב השר לחוקר את התקופה לשמיעת התנגדויות ולמתן המלצה בהן, ובלבד שלא תפחת מ- 30 ימים; הוועדה המחוזית תחליט בדבר אישור התכנית או דחייתה מיד לאחר תום שמיעת ההתנגדויות וההכרעה בהן;
(ד) לא הוגשו התנגדויות לתכנית, יראו את התכנית כמאושרת בידי הוועדה, כעבור 20 ימים מתום המועד להגשת התנגדויות, זולת אם החליטה הוועדה אחרת בתוך המועד האמור, לפי דרישה של חבר מחבריה אשר הוגשה בתוך 10 ימים מתום המועד להגשת ההתנגדויות;
(ה) החלטת הוועדה על הפקדת תכנית או על אישורה, תירשם בפרוטוקול אשר ייחתם בידי יושב-ראש הוועדה ומזכיר הוועדה, ויישלח לחברי הוועדה ולמגיש התכנית בתוך 14 ימים מיום ההחלטה כאמור;
(ו) המועדים האמורים בסעיף 109(א) ו- (ב) יהיו 30 ימים; ואולם אם הוגשו התנגדויות לתכנית, יהיה המועד האמור  בסעיף 109(ב) 60 ימים;
(10) תחילתה של תכנית דרך שאושרה, למעט לעניין פרק ט', בתום 15 ימים מיום פרסום הודעה בעתון על אישורה."

ב- ת"א 25660-09-10 {מוראני ואח' נ' מ. מ. מעיליא, תק-של 2010(4), 11090 (2010)} קבע בית-המשפט כי דרך הריבוי בה נקט המחוקק בסעיף 119ב לחוק התכנון והבניה כאשר ציין בנפרד הן "רשות מקומית" והן "רשות שהוקמה לפי דין", אינה צריכה להתפרש בהכרח כהסדר שלילי של "מכלל ההן שומעין את הלאו".

עוד נקבע כי הטכניקה החקיקתית של הריבוי בה נקט המחוקק יכול ותפורש כמי שהתכוונה להסיר ספיקות ביחס לגופים המנויים בסעיף, למען הזהירות. אין בכך כדי לשלול קונקלוסיבית חלותו של סעיף 261(ד) המאפשר לרשות לסלול דרך, בתנאים מסויימים ללא הצורך בקבלת היתר בניה, על מועצה מקומית.