זכות עיון במסמכי מוסד תכנון - חובת ניהול פרוטוכול ופרסומו (סעיפים 48ג, 48ד לחוק)

סעיף 22 להצעת החוק אומר:

"בסעיף 48ג לחוק העיקרי:
(1) בסעיף-קטן (ב), אחרי "חבר מוסד תכנון" יבוא "ובוועדה מקומית - גם נציג בעל דעה מייעצת ונציג שר בוועדה המחוזית";
(2) בסעיף-קטן (ד), אחרי "יובאו לפני חברי המוסד" יבוא "ובוועדה מקומית - גם לפני הנציגים בעלי הדעה המייעצת" ואחרי "כאמור לפני חברי המוסד" יבוא "או הנציגים בעלי הדעה המייעצת".

תיקון סעיף 48ד. בסעיף 48ד לחוק העיקרי:

"(1) בסעיף-קטן (ב):
(א) במקום פסקה (3) יבוא:
'(3) שמות חברי מוסד התכנון ובוועדה מקומית - גם שמות הנציגים בעלי דעה מייעצת, הנוכחים בישיבה, ותפקידיהם, בציון אלה שנכחו בפתיחת הישיבה, וכן שמות החברים והנציגים כאמור שנעדרו מהישיבה ותפקידיהם';
(ב) בפסקה (5), אחרי "שאינם חברי מוסד התכנון" יבוא "ואינם הנציגים בעלי הדעה המייעצת";
(ג) בפסקה (6), אחרי "מהלך הדיון" יבוא "לרבות עמדות הנציגים בעלי הדעה המייעצת בוועדה מקומית";

(2) בסעיף-קטן (ג):
(א) בפסקה (2), אחרי "יועבר לחברי מוסד התכנון" יבוא "ובוועדה מקומית - גם לנציגים בעלי דעה מייעצת" ואחרי "חבר מוסד התכנון" יבוא "או נציג בעל דעה מייעצת";
(ב) בסופו יבוא:
"(3) אין בהוראות סעיף-קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 48ה";

(3) בסעיף-קטן (ד):
(א) בפסקה (1), אחרי "חבר מוסד תכנון" יבוא "ובוועדה מקומית - גם נציג בעל דעה מייעצת";
(ב) בפסקה (2), אחרי "לפחות שליש מחברי מוסד תכנון" יבוא "ובוועדה מקומית - שליש מחברי מוסד התכנון או שלושה נציגים בעלי דעה מייעצת, לפחות" ואחרי "לחברי מוסד התכנון" יבוא "או לנציגים בעלי הדעה המייעצת".

הוספת סעיפים
אחרי סעיף 48ד לחוק העיקרי יבוא: 48ה

"48ה. תחילת תוקפה של החלטת מוסד תכנון ופרסומה
(א) החלטה שקיבל מוסד תכנון תיכנס לתוקפה במועד קבלתה או במועד מאוחר יותר שקבע מוסד התכנון.
(ב) החלטה שקיבל מוסד תכנון תפורסם באתר האינטרנט של מוסד התכנון, בתוך שלושה ימים ממועד תחילת תוקפה כאמור בסעיף-קטן (א)."

בסעיף 48ד לחוק העיקרי - תיקון סעיף 48ד
"(1) בסעיף-קטן (ב):
(א) במקום פסקה (3) יבוא:
'(3) שמות חברי מוסד התכנון ובוועדה מקומית - גם שמות הנציגים בעלי דעה מייעצת, הנוכחים בישיבה, ותפקידיהם, בציון אלה שנכחו בפתיחת הישיבה, וכן שמות החברים והנציגים כאמור שנעדרו מהישיבה ותפקידיהם;';
(ב) בפסקה (5), אחרי "שאינם חברי מוסד התכנון" יבוא "ואינם הנציגים בעלי הדעה המייעצת";
(ג) בפסקה (6), אחרי "מהלך הדיון" יבוא "לרבות עמדות הנציגים בעלי הדעה המייעצת בוועדה מקומית";
(2) בסעיף-קטן (ג):
(א) בפסקה (2), אחרי "יועבר לחברי מוסד התכנון" יבוא "ובוועדה מקומית - גם לנציגים בעלי דעה מייעצת" ואחרי "חבר מוסד התכנון" יבוא "או נציג בעל דעה מייעצת";
(ב) בסופו יבוא:
"(3) אין בהוראות סעיף-קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 48ה.";
(3) בסעיף-קטן (ד):
(א) בפסקה (1), אחרי "חבר מוסד תכנון" יבוא "ובוועדה מקומית - גם נציג בעל דעה מייעצת";
(ב)} בפסקה (2), אחרי "לפחות שליש מחברי מוסד תכנון" יבוא "ובוועדה מקומית - שליש מחברי מוסד התכנון או שלושה נציגים בעלי דעה מייעצת, לפחות" ואחרי "לחברי מוסד התכנון" יבוא "או לנציגים בעלי הדעה המייעצת".

אחרי סעיף 48ד לחוק העיקרי יבוא: הוספת סעיף 48ה

"48ה. החלטת מוסד תכנון ופרסומה
(א) החלטה שקיבל מוסד תכנון תיכנס לתוקפה במועד קבלתה או במועד מאוחר יותר שקבע מוסד התכנון.
(ב) החלטה שקיבל מוסד תכנון תפורסם באתר האינטרנט של מוסד התכנון, בתוך שלושה ימים ממועד תחילת תוקפה כאמור בסעיף-קטן (א)."

מעמד לנציגים בעלי דעה מייעצת בוועדה המקומית בכל הנוגע להוראות הנוגעות לרישום פרוטוקול, ובכלל זה לקבוע חובה לתת ביטוי לעמדותיהם בפרוטוקול, ולהעניק סמכות לבעלי דעה מייעצת כאמור לדרוש את תיקון הפרוטוקול, לקבל תמליל ועוד.

וזה נוסחה של פסקה (3) לסעיף 48ד לחוק, שמוצע להחליפה, הקובעת כי בפרוטוקול יצויינו:

"(3) שמות חברי מוסד התכנון הנוכחים בישיבה ותפקידיהם, בציון אלה שנכחו בפתיחת הישיבה, וכן שמות החברים שנעדרו מהישיבה ותפקידיהם;"

בדברי ההסבר לסעיפים הנ"ל נאמר:
"סעיפים מוצע לתקן את סעיפים 48ג ו- 48ד לחוק, שעניינם בזכות עיון במסמכי מוסד תכנון וחובת ניהול פרוטוקול, ולהקנות סמכות בוועדה מקומית - גם לנציג בעל דעה מייעצת וכן לנציג שר בוועדה המחוזית, לעיין במסמכי הוועדה המקומית. כמו-כן, מוצע להקנות מעמד לנציגים בעלי דעה מייעצת בוועדה המקומית בכל הנוגע להוראות הנוגעות לרישום פרוטוקול, ובכלל זה לקבוע חובה לתת ביטוי לעמדותיהם בפרוטוקול, ולהעניק סמכות לבעלי דעה מייעצת כאמור לדרוש את תיקון הפרוטוקול, לקבל תמליל ועוד."

וזה נוסחה של פסקה (3) לסעיף 48ד לחוק, שמוצע להחליפה, הקובעת כי בפרוטוקול יצויינו:

"(3) שמות חברי מוסד התכנון הנוכחים בישיבה ותפקידיהם, בציון אלה שנכחו בפתיחת הישיבה, וכן שמות החברים שנעדרו מהישיבה ותפקידיהם;"

סעיפים 48ג, 48ד לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 לאחר התיקון קובעים:
"48ג. זכות עיון במסמכי מוסד תכנון (תיקונים: התשס"ח, התשע"ד (מס' 2))

(א) בסעיף זה ובסעיף 48ד:
"חוק חופש המידע" - (נמחקה);
"מוסד תכנון למתקנים בטחוניים" - הוועדה למתקנים בטחוניים וועדת הערר למתקנים בטחוניים כמשמעותן בפרק ו';
"ממונה ביטחון" - כהגדרתו בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998;
"מסמך" - לרבות פרוטוקול, וכן מידע מוקלט, מוסרט, מצולם או ממוחשב.
(ב) חבר מוסד תכנון ובוועדה מקומית - גם נציג בעל דעה מייעצת ונציג שר בוועדה המחוזית, זכאי לעיין בכל מסמך של אותו מוסד תכנון, הדרוש לו לשם מילוי תפקידו, בתוך שלושה ימי עבודה מיום שביקש זאת, וכן זכאי הוא לקבל העתק מהמסמך, ובלבד שאין בהכנת ההעתק הקצאת משאבים בלתי-סבירה מצד מוסד התכנון; חבר מוסד תכנון למתקנים בטחוניים שקיבל העתק ממסמך כאמור, ינהג בו לפי הנחיות ממונה ביטחון במשרד הפנים בנוגע לאבטחת מידע (להלן: "הנחיות אבטחת מידע").
(ג) (1) חבר מועצה ברשות מרחבית הנמצאת בתחומו של מרחב תכנון מקומי כאמור בסעיף 19, שאינו חבר בה, זכאי לעיין במסמכי מוסד התכנון של אותו מרחב הנוגעים לרשות המרחבית שבה הוא מכהן ולקבל העתק מהם, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף-קטן (ב), אלא-אם-כן קבע יושב-ראש מוסד התכנון כי אין לאפשר עיון במסמך או מסירת העתקו בשל אחת או יותר מהעילות המנויות בסעיף 9(א) לחוק חופש המידע;
(2) על חבר מועצה כאמור בפסקה (1) שעיין במסמך לפי הוראות סעיף-קטן זה או קיבל העתק ממנו, יחולו הוראות סעיף 46, בשינויים המחוייבים.
(ד) בכל דיון של מוסד תכנון יובאו לפני חברי המוסד ובוועדה מקומית - גם לפני הנציגים בעלי הדעה המייעצת כל המסמכים הנוגעים לדיון; לא הובא מסמך כאמור לפני חברי המוסד או הנציגים בעלי הדעה המייעצת, ינמק יושב-ראש המוסד את הטעמים לכך.
(ה) הוראות סעיף זה לא יחולו על מסמך שיושב-ראש מוסד התכנון קבע שהוא כולל מידע בדבר דיונים פנימיים או תרשומות של התייעצויות פנימיות בין עובדי מוסדות תכנון, חבריהם או יועציהם, למעט התייעצויות הקבועות בדין ולמעט פרוטוקולים מישיבות של מוסד התכנון.
(ו) האמור בסעיף זה בא להוסיף על זכויות ועל חובות אחרות לעניין מסירת מידע וקבלתו ולא לגרוע מהן.

48ד. חובת ניהול פרוטוקול ופרסומו (תיקונים: התשס"ח, התשע"ד (מס' 2))
(א) בכל ישיבה של מוסד תכנון יירשם ויוקלט פרוטוקול, ואולם חובת הקלטה לא תחול על ישיבות של רשות רישוי; יושב-ראש מוסד התכנון יהיה אחראי לניהולם התקין של הפרוטוקול וההקלטה ורשאי הוא, מטעמים שיירשמו בפרוטוקול, להפסיק את הקלטת הישיבה לצורך התייעצות.
(ב) הפרוטוקול ישקף נאמנה את פרטי הדיון ויצויינו בו, בין השאר:
(1) מועד הישיבה ומקום קיומה;
(2) סדר היום ושינויים שנערכו בו;
(3) שמות חברי מוסד התכנון הנוכחים בישיבה ותפקידיהם, ובוועדה מקומית - גם שמות הנציגים בעלי הדעה המייעצת, בציון אלה שנכחו בפתיחת הישיבה, וכן שמות החברים והנציגים כאמור שנעדרו מהישיבה ותפקידיהם;
(4) קיומו של מניין חוקי לפי סעיף 42;
(5) שמות מוזמנים שאינם חברי מוסד התכנון ואינם הנציגים בעלי הדעה המייעצת שנכחו בישיבה ותפקידיהם;
(6) מהלך הדיון לרבות עמדות הנציגים בעלי הדעה המייעצת בוועדה מקומית, הפסקות בהקלטת הישיבה לצורך התייעצות והטעמים להפסקות;
(7) החלטות שקיבל מוסד התכנון בישיבה ותוצאות הצבעות שהתקיימו, וכן פירוט המשתתפים בכל הצבעה, ואם דרשו זאת לפחות שליש מחברי מוסד התכנון - אופן הצבעתו של כל אחד ממשתתפי ההצבעה;
(8) הודעות שחובה למסרן למוסד התכנון לפי חוק זה.
(ג) (1) פרוטוקול ישיבה יובא לאישור מוסד התכנון כסעיף ראשון בסדר היום של הישיבה הראשונה הבאה שמקיים מוסד התכנון; לא היה סיפק בידי יושב-ראש מוסד התכנון להכין פרוטוקול ולהביאו לאישור כאמור, יובא הפרוטוקול לאישור מוסד התכנון בישיבה הראשונה לאחר המועד שבו הועבר לחברי מוסד התכנון כאמור בפסקה (2);
(2) פרוטוקול ישיבה יועבר לחברי מוסד התכנון בוועדה מקומית - גם לנציגים בעלי הדעה המייעצת זמן סביר לפני הישיבה שבה יאושר הפרוטוקול, ובכל מקרה, לא יאוחר משלושים ימים ממועד הישיבה; חבר מוסד התכנון או נציג בעל דעה מייעצת שנכח בישיבה שלגביה נערך הפרוטוקול, רשאי לבקש את תיקון הפרוטוקול, עד למועד אישורו על-ידי מוסד התכנון;
(3) אין בהוראות סעיף-קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 48ה.
(ד) (1) חבר מוסד תכנון ובוועדה מקומית - גם נציג בעל דעה מייעצת רשאי, לפי בקשה מנומקת בכתב שיגיש ליושב-ראש מוסד התכנון, לקבל תמליל הקלטה של ישיבה, אם שוכנע יושב-ראש המוסד כי יש בבקשה טעם ענייני; חבר מוסד תכנון למתקנים בטחוניים שקיבל תמליל כאמור ינהג בו לפי הנחיות אבטחת מידע;
(2) דרשו לפחות שליש מחברי מוסד התכנון ובוועדה מקומית - שליש מחבריה או שלושה נציגים בעלי דעה מייעצת, לפחות לקבל תמליל הקלטה של ישיבה או חלק ממנה, יורה יושב-ראש מוסד התכנון על הכנה ומסירה של תמליל כאמור לחברי מוסד התכנון או לנציגים בעלי הדעה המייעצת שדרשו זאת.
(ה) (1) פרוטוקול ישיבה של מוסד תכנון שאושר יהיה פתוח לעיון הציבור והקלטת ישיבה תהיה פתוחה לציבור לצורך האזנה; עיון והאזנה כאמור יהיו בלא תשלום;
(2) פרוטוקול ישיבה של מוסד תכנון יפורסם באתר האינטרנט של מוסד התכנון או באתר האינטרנט של רשות מקומית שתחומה הוא במרחב התכנון של מוסד התכנון; לא היה למוסד תכנון או לרשות מקומית כאמור אתר אינטרנט, יפורסם הפרוטוקול באתר האינטרנט של משרד הפנים.
(ו) על-אף האמור בסעיף-קטן (ה):
(1) לא יתיר יושב-ראש מוסד תכנון עיון, האזנה או פרסום כאמור באותו סעיף-קטן, אם קבע שהתקיימו אחת או יותר מהעילות המנויות בסעיף 9(א) לחוק חופש המידע או אם סבר כי העיון, ההאזנה או הפרסום מהווים מסירת מידע על אודות מדיניות הנמצאת בשלבי עיצוב; החלטת יושב-ראש מוסד התכנון לפי פסקה זו תהא מנומקת והיא טעונה הסכמת היועץ המשפטי של מוסד התכנון שניתנה בחוות-דעת מנומקת בכתב;
(2) לעניין מוסד תכנון למתקנים בטחוניים, יועמדו לעיון הציבור ויפורסמו כאמור באותו סעיף-קטן רק החלטות שקיבל המוסד.
(ז) מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים יפרסם הנחיות בדבר האופן והמועדים:
(1) להגשת בקשות לתיקון פרוטוקול;
(2) לעיון בפרוטוקולים ולהאזנה להקלטות של ישיבות."

ב- עת"מ (חי') 22375-07-09 {עמיהוד רמות נ' המועצה הארצית לתכנון ובניה וועדות-משנה לעררים, פורסם באתר האינטרנט נבו (28.01.10)} קבע בית-המשפט כדלקמן:

"אשר לטענת העותרים כי הדיון הפנימי לא הוקלט, הרי שבנסיבות העניין, מאחר שהתקיים דיון פומבי ארוך שהוקלט והפרוטוקול הומצא לצדדים ולעותרים ניתנה ההזדמנות להתבטא ככל שחפצו, למרות שהם היו משיבים לערר ולא העוררים, ניתן לקבל את טענות המשיבה כי הדיון הפנימי שלא הוקלט היה היוועצות פנימית, אשר ליו"ר הוועדה יש שיקול-דעת בשאלה אם להקליטו (סעיף 48ד לחוק התכנון והבניה). לא מצאתי כי נפל פגם בשיקול-דעתו של יו"ר הוועדה לעניין זה ובנסיבות העניין סבורני כי גם אם נפל פגם באי-הקלטת ההיוועצות הפנימית, הרי שאין בפגם זה כדי להביא לביטולה של החלטת המשיבה, אשר ניתנה, כאמור, לאחר שמיעת העותרים, שהיו משיבים לערר וכן לאחר שקילת כל השיקולים התכנוניים והמקצועיים ואשר פורטה ונומקה באופן שאינו פוגע בזכות הטיעון של העותרים כנגד ההחלטה."

ב- עת"מ (חי') 2629-05-09 {"השמורה" בע"מ נ' מועצה ארצית לתכנון ובניה, פורסם באתר האינטרנט נבו (11.10.09)} נקבע:

"48. אכן - חוק התכנון והבניה מורה על הקמת המועצה הארצית בת 32 חברים וקובע את הרכב חבריה, תוך איזון בין גרמים שונים שיש בהם כדי להשפיע על התכנון הכולל ואולם במועצה שדנה בעניינה של התכנית היו 20 חברים בלבד (אין ספק כי היה מנין חוקי), כאשר בפרוטוקול הישיבה לא מצויין תפקיד הנוכחים ושמות החברים שנעדרו ותפקידיהם (בניגוד לאופן ניהול הפרוטוקול כפי שנקבע בסעיף 48ד לחוק התכנון והבניה) וכאשר אין בפרוטוקול פרוט של טענות כל אחד מהמשתתפים אלא ריכוז טענות כללי ותוצאות הצבעה, מבלי שלהחלטה ניתנו נימוקים (פרט להסתמכות על נימוקי ועדת-המשנה לעררים). בעתירה לא התבקשתי לפסול את החלטת המועצה בהעדר נימוקים, ובשים-לב להתמשכות הליכי התכנית מאז שנת 1993 איני סבורה כי גם ראוי היה לעשות כן. יחד-עם-זאת אציין כי המועצה הארצית אימצה את "דעת הרוב" בוועדת-המשנה לעררים - אך לא "דעת רוב" היא מבחינה עניינית אלא החלטה שנתקבלה ברוב-דעות עקב קול מכריע שניתן ליו"ר הוועדה שאינו איש תכנון אלא עורך דין במקצועו וכאשר אני מקבלת את טענת העותרים כי גם בעניין זה הכריע השיקול של השמירה על שלטון החוק ולא השיקול התכנוני."

ב- עת"מ (נצ') 19508-06-13 {אגדס יקוטי ואח' נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז צפון ואח', תק-מח 2013(3), 20404 (2013)} נקבע:

"אכן סעיף 48ד(ב) לחוק התכנון והבניה קובע כי הפרוטוקול ישקף נאמנה את פרטי הדיון. מעיון בפרוטוקול הדיון של וועדת-המשנה עולה כי לא צויינו חלק מטענות העותרים, כגון הטענה בדבר מחלת בני משפחת העותרים כפי שהעלה בפניי, והדבר מהווה פגם, עם-זאת אין המדובר בפגם מהותי אשר יורד לשורש העניין שיש בו כדי לגרום לביטול הדיון שהתנהל בפני ועדת-המשנה.
לטעמי, המדובר בפגם טכני שהתרפא מאחר ומעיון בפרוט' הדיון של ועדת-המשנה עולה, כי הוועדה נתנה את החלטתה מיד ובסמוך לשמיעת טענות העותרים כאשר טבעי הדבר שטענות העותרים עדיין טריים וטרם נשכחו.
זאת ועוד, מעיון בהחלטת ועדת-המשנה עולה, כי היא התייחסה במפורש לחלופות שהוצעו על-ידי העותרים בזמן הדיון, והגיעה למסקנה כי האיתורים שהוצעו על-ידי העותרים זהים לאלה שנבחנו על-ידי צוות התכנון ונמצאו לא מתאימים.
לסיכום, ועדת-המשנה שמעה את העותרים וקיבלה חלק מטענותיהם במובן זה, שקבעה כי החווה מס' 210 הקרובים לבתי העותרים, תיבנה רק לאחר בניית שתי החוות האחרות על-פי התכנית. החלטת הוועדה נתקבלה לאחר שהונחו בפניה חוות-דעת של משרדי הבריאות והגנת הסביבה, ואלה בחנו את התכנית עוד בטרם הפקדתה ובהתחשב בעובדה כי החווה הקרובה ביותר לבית מגוריהם של העותרים מצויה במרחק העולה פי שלוש מהמרחק המזערי אשר נקבע. ועדת-המשנה הדגישה את מטרת התכנית שהינה לשפר את התנאים התברואתיים ולהקטין מפגעים ומטרדים הנובעים מהלולים הקיימים כיום במושב.
יצויין עוד, כי מרחקי הבטיחות נבדקו ונקבעו על-ידי מומחים אחראיים בתחומם ברשויות המדינה, מרחק זה נקבע ל- 50 מטר בלבד כפי שציינה ועדת-המשנה, אולם בפועל נמצא המרחק פי שלוש ויותר של 161 מטר, ובמקומות מסויימים עומד על 130 מטרים.
סוף דבר, החלטת יו"ר ועדת-המשנה עת דחתה את בקשת העותרים למתן רשות לערר בפני המועצה הארצית, הינה החלטה סבירה ומתיישבת עם הפסיקה הנוהגת לעניין מתן רשות ערר למועצה הארצית, לא נפל בהחלטה כל פגם אשר מצדיק התערבות ערכאה זו."

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

זכות עיון במסמכי מוסד תכנון - חובת ניהול פרוטוכול ופרסומו (סעיפים 48ג, 48ד לחוק)