החלטה שלא לחקור בעבירות מין או אלימות כלפי בן זוג (סעיף 59א לחוק)

סעיף 59א לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), תשמ"ב-1982 קובע כדלקמן:

"59א. החלטה שלא לחקור בעבירות מין או אלימות כלפי בן זוג (תיקון התשס"ב (מס' 4))
(א) בסעיף זה:
"בן זוג" - מי שמקיים או שקיים מערכת יחסים זוגית;
"המרכז" - המרכז לטיפול ולמניעת אלימות במשפחה שברשות המקומית שבה הוגשה התלונה, ואם לא היה ברשות המקומית מרכז כאמור - המחלקה לשירותים חברתיים שברשות המקומית האמורה;
"המתלונן" - בן הזוג המתלונן;
"עבירת מין או אלימות" - עבירה מסוג עוון לפי סעיפים 192, 334, 336 שלא בנסיבות מחמירות, 337, 346(ב), 347(א1), 348(ג) ו- (ה), 376, 377 שלא בנסיבות מחמירות, 379, 380 ו- 381(א), לחוק העונשין, התשל"ז-1977.
(ב) בקשת המתלונן שלא לחקור עבירת מין או אלימות שביצע כלפיו בן זוגו לא תהווה, כשלעצמה, סיבה יחידה להחלטה לפי סעיף 59 שאין בדבר עניין לציבור.
(ג) ביקש המתלונן שלא לחקור עבירת מין או אלימות שביצע כלפיו בן זוגו, והבקשה מהווה סיבה מבין הסיבות להחלטה שלא לחקור, יחולו, על-אף האמור בסעיף 59, ההוראות האלה:
(1) ההחלטה שלא לחקור תהיה באישור קצין משטרה המכהן כקצין אגף חקירות מרחבי (בסעיף זה - קצין אגף חקירות מרחבי);
(2) בטרם יקבל קצין כאמור בסעיף 59 החלטה שלא לחקור או בטרם יאשר קצין אגף חקירות מרחבי את ההחלטה רשאי כל אחד מהם להפנות את המתלונן, בן זוגו או שניהם, בהסכמתו של כל אחד מהם, לפי העניין, למרכז;
(3) פנה המתלונן או בן זוגו, או פנו שניהם למרכז, יעביר המרכז דיווח לקצין המשטרה שהפנה אותם למרכז; הדיווח יתייחס למסוכנות בן זוגו של המתלונן כלפי המתלונן, ויתבסס על המידע שבידי המרכז;
(4) לא פנו הן המתלונן והן בן זוגו למרכז, יחליט קצין המשטרה כאמור בפסקה (2) בעניין פתיחה בחקירה גם בלא דיווח כאמור בפסקה (3);
(5) קצין המשטרה שהפנה מתלונן או בן זוגו או שניהם למרכז כאמור בפסקה (2), יודיע למרכז על ההפניה של כל אחד שהסכים שפרטיו האישיים יימסרו למרכז, לצורך מעקב אם פנה אחד מהם או פנו שניהם למרכז, ואם להמתין לדיווח כאמור בפסקה (3) לפני מתן ההחלטה;
(6) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות קצין משטרה או קצין אגף חקירות מרחבי, להחליט לפי סעיף 59."

נוכח האופי הייחודי של עבירות האלימות במשפחה, לא נדירים המקרים בהם נשים שננקטה כלפיהן אלימות מצד בעליהן חוזרות בהן מתלונתן נוכח לחץ המופעל עליהן ולא מטעמים כנים.

מטעם זה נחקק סעיף 59א לחוק סדר הדין הפלילי, שקובע שלא תיסגר חקירה רק בשל חזרתה של המתלוננת מתלונתה {הדרדנציג-רוזנברג ודנה פוגץ' "'כשאהבה כואבת': על דילמת ההתחשבות בבקשתן של נשים החיות בצל האלימות להקל בענישת הפוגע", מחקרי משפט כו 589 (2010); עמנואל גרוס "האישה המוכה - האם לא הגיעה העת כי המשפט הפלילי יגן עליה", הפרקליט מד(א), 102 (1998); נתן זלוצ'ובר "מגמות בחקיקה בתחום האלימות בין בני זוג", משפט וחברה 5 (2004); ע"פ 4245/13 פ' ג' נ' מדינת ישראל, תק-על 2013(3), 4087 (2013)}.

תיקון מס' 49 לחוק העונשין, במסגרתו הוספו לסעיף 282 שבחוק סדר הדין הפלילי, סעיפים-קטנים ב' ו- ג' הקובעים את ההחמרה בענישה למי שמבצע עבירת אלימות כלפי בן משפחתו, ומגדירות בן משפחה "בן זוג לרבות הידוע בציבור כבן זוגו" התקבל בכנסת ביום בתאריך 21.3.96.

עיון בהצעת החוק מלמד כי הוצע להכפיל את העונש על פציעה ותקיפה שהתרחשו בתוך המשפחה משום שעבירות אלה חמורות יותר דווקא בעת שהן מבוצעות בתוך המשפחה שכן אלה מבוצעות תוך ניצול של התוקף את התלות, המרות והמגע היומי שבמערכת היחסים המתמשכת עם בן משפחתו אותו הוא תוקף {ת"פ (אילת) 1339-12-12 מדינת ישראל נ' א' ג', תק-של 2013(2), 54519 (2013)}.

בתיקון 36 לחוק סדר הדין הפלילי, הוסף סעיף 59א לחוק סדר הדין הפלילי. סעיף 59א(א) לחוק עניינו בהחלטה שלא לחקור בעבירות מין או אלימות כלפי בן זוג, ובין העבירות המפורטות נכללת גם עבירת אלימות על-פי סעיף 380 לחוק העונשין.

סעיף 59א(א) מגדיר "בן זוג" כ"מי שמקיים או קיים מערכת זוגית".

תיקון 36 לחוק סדר הדין הפלילי במסגרתו הוסף סעיף 59(א)א לחסד"פ התקבל בתאריך 19.6.2002, ובמאוחר בכשש שנים לאחר תיקון 49 לחוק העונשין בו הוא מגדיר מיהו "בן זוג" ולא ניתן להתעלם מהעובדה כי ההגדרה נעדרת כל התייחסות ל"בן זוג" נשוי או כזה הידוע בציבור כבן זוג, ההגדרה לא יכולה להיות מסתפקת במי שקיים או מקיים מערכת זוגית.

מעבר לכך, בהצעת החוק לתיקון 36 נמצא הגדרת ״בן זוג״ כ"מי שמקיים או שקיים מערכת יחסים זוגית עם מי שביצע לכאורה את העבירה". ובדברי ההסבר להצעת החוק נמצא: "תופעת האלימות כלפי נשים בתוך מערכת זוגית, הולכת וגוברת. למקרי רצח לא מעטים של נשים קדמה תלונה במשטרה על שימוש באלימות של בן הזוג".

יצויין, כי אין ענייננו בהגדרת "הידוע בציבור כבן זוג" במשפט האזרחי, אשר את הקושי בהגדרתה הטיב לבטא מ"מ נשיא בית-המשפט העליון, דאז, ד"ר משה זילברג: "... הגדרתה המשפטית מדוייקת של "הידועה בציבור כאשתו" היא קשה כקריעת ים סוף או בלתי-אפשרית כפתרון בעיית ריבוע העיגול" {ראה ב- ע"א 42/65 דריאן נ' עמידר, פ"ד יט(3), 259, 261 (1965)}.

הגדרת המונח "בן זוג" נמצא בחוק סדר הדין הפלילי ובסעיף בו ההוראה נוגעת ישירות בעבירת אלימות כלפי בן זוג. על רקע ההגדרה בהצעת החוק "״בן זוג״ - מי שמקיים או שקיים מערכת יחסים זוגית עם מי שביצע לכאורה את העבירה" {והגם שחלק זה לא נכנס בסופו של דבר להגדרת בן זוג} ועל רקע דברי ההסבר להצעה לתיקון 36, אשר עושים שימוש בתיבה "מערכת זוגית" {לא "משפחה" ולא "בן זוג"} מצביעה על כוונת המחוקק, ולטעמינו, לא רק מאפשרת פרשנות מרחיבה של הגדרת "בן זוג" שבסעיף 382(ב)(1) לחוק העונשין מעבר לבני זוג שאינם נשואים או שאינם עונים על ההגדרה של ידועים בציבור, אלא היא מחוייבת.

עיון בסעיף 59א(א) מביא למסקנה כי הפרשנות של הגדרות בן זוג בחוק העונשין ובסעיף 382(ב), צריכות פרשנות המתיישבת האחת עם רעותה. שאם לא תאמר כן הרי שסעיף 59א לחסד"פ לא יכול ויחול על סעיף 382 לחוק העונשין, ותוצאה זו בלתי-אפשרית שכן כוונת המחוקק כאשר חוקק את סעיף 59א היתה שהוראותיו יחולועל עבירות הבאות בגדר סעיף 382 לחוק בעונשין.

ניכר כי בהגדרת בן זוג על-פי סעיף 59 לחוק לא כיוון המחוקק לדרישות פורמליות גבוהות לצורך הכרה בזוגיות כמו למשל בחוקים אזרחיים ובפסיקה האזרחית {ראה למשל, בפקודת מס הכנסה}.

סבא - ייסטהו - ייס - מתת - האל

הפרקים שבספר:

החלטה שלא לחקור בעבירות מין או אלימות כלפי בן זוג (סעיף 59א לחוק)